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关于切实做好防止耕地抛荒稳定发展粮食生产工作的通知

各镇人民政府,县政府有关部门: 

  根据《江西省人民政府办公厅关于做好稳定粮食生产工作的通知》(赣府厅字〔2020〕12号)《江西省农业农村厅关于切实做好防止耕地抛荒工作的通知》(赣农字〔2020〕6号)和《赣州市人民政府办公室关于切实抓好粮食生产工作的通知》(赣市府办字〔2020〕14号)等文件精神,为切实防止耕地抛荒,抓好粮食生产,确保粮食播种面积和产量稳定,现将有关事项通知如下: 

  一、  突出重粮稳粮抓好粮食生产 

  1.提高稳粮政治站位。稳定粮食生产事关经济发展、国家安定和全面建成小康社会全局。习近平总书记多次强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,坚守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。习近平总书记两次视察江西时都明确指出,要夯实粮食生产基础,巩固粮食主产区地位,稳定粮食生产。各镇、各部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,增强紧迫感和责任感,全面落实中央农村工作会议精神,毫不动摇抓好粮食生产,扛起粮食安全重任。 

  二、压紧压实乡镇主体责任 

  2.压实责任恢复粮食生产。建立“县指导、镇负总责、村组抓落实”的工作推进机制,落实镇长责任制。各镇人民政府主要负责同志要亲自研究、亲自部署防止耕地抛荒、稳定发展粮食生产工作。各镇要摸清底数,逐户上户调查摸底,了解农户耕地地点、面积、现状、意愿等详细情况,填写入户调查表(见附件3),汇总后将入户调查统计汇总表(见附件4)经镇主要领导签字背书、加盖公章后,于3月20日前报县政府备案。各镇要推进有条件的抛荒地块全面恢复水稻种植特别是双季稻种植,对季节性抛荒和常年抛荒耕地,鼓励村集体流转,采取托管服务、代耕代种或流转给有耕种能力的主体耕种,不得荒芜。 

  3.全面落实粮食生产任务。各镇要紧盯粮食考核任务(见附件1、2),落实镇、村、组的具体责任人,抢抓时机把面积全面落实到户到田块,确保完成全县全年15.98万亩播种面积、1.07亿斤以上总产量的粮食生产考核任务(其中早稻播种面积 6.36万亩)。要建立镇村粮食生产任务落实情况台账,台账要具体到村、组、农户和田块,村级台账(见附件6)经村委会负责人签字背书、加盖公章后,于4月5日前报镇政府备案;镇级台账(见附件5)经镇主要领导签字背书、加盖公章后,于4月8日前报县政府备案。 

  4.大力推进“单改双”模式对耕地地力条件好的,要引导农户能双尽双、能双必双,努力扩大水稻种植面积,确保全县早稻面积稳定在6.36万亩以上。统筹其他粮食作物生产,对地力条件差、机械作业难的偏远山区耕地,要积极引导种植薯类、豆类、玉米等其他粮食作物,作为粮食作物面积和产量的有效补充。 

  5.强化社会化农事服务。针对劳动力不足问题,各镇要组织社会化服务开展农机作业,为种植主体提供机耕、机插、无人机施药等配套服务。各镇至少成立1个以上农机合作社或土地托管合作社,加快土地流转,推广代耕代种、联耕联种、统防统治、全程托管等方式,推进粮食适度规模经营和集约化生产,支持国有企业参与农事社会化服务。各镇要按照种粮大户发展任务(见附件7)积极培育粮食生产大户,全县相对集中连片50亩以上规模种粮大户力争达到150户以上,大户种粮面积达到7500亩以上。 

  三、坚决制止耕地抛荒 

  6.对承包经营耕地的单位或者个人连续抛荒耕地2年以上既不复耕又不同意流转的,由原发包方终止其承包经营合同,无偿收回发包的耕地,塌方、泥石流等原因自然灾害造成抛荒的除外。 

  7.对因弃农经商、外出务工、年老体弱等原因导致抛荒的,由村集体流转给有耕种能力的主体耕种,或采取托管服务、代耕代种等方式耕种。对承包农户进城落户的,按照自愿有偿原则依法转让承包经营权或将承包地退还集体经济组织。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,村集体应当依法收回承包地。 

  8.鼓励镇、村两级成立土地托管合作社,规范合作社运行, 引导农户以土地入股的形式,推进承包地经营权规范有序流转,提高规模经营水平。村集体流转或收回抛荒耕地的收益归村级集体所有。 

  四、全面落实粮食生产政策,调动农民种粮积极性 

  9.加大“单改双”和粮食生产扶持力度。支持鼓励发展种粮大户、种粮合作社,对种植水稻的种粮大户、种粮合作社等经营主体,县财政给予奖补。奖补资金在插秧后即时核查,核查完立即发放。 

  ①对种植双季稻300亩以上(含300亩)的,早稻奖补200元/亩,晚稻奖补100元/亩;种植双季稻100亩至300亩(不含300亩)的,早稻奖补180元/亩,晚稻奖补80元/亩;种植双季稻20亩至100亩(不含100亩)的,早稻奖补160元/亩,晚稻奖补60元/亩;种植双季稻20亩(不含20亩)以下的,早稻奖补140元/亩,晚稻奖补40元/亩。本款规定的奖补在持续种植水稻的情况下连续奖补3年。 

  ②对贫困户种植水稻的纳入产业扶贫奖补政策,双季稻奖补400元/亩,早稻奖补300元/亩,晚稻奖补100元/亩,最高奖补不超过4000元。超过4000元奖补的,按本款①条的规定进行奖补。 

  ③对抛荒耕地进行开荒复垦种植双季稻的,一次性奖补开荒复垦费200元/亩。 

  ④对村集体流转耕地相对集中连片50亩以上并种植了双季稻的,一次性奖励村集体50元/亩。 

  ⑤支持鼓励发展农机合作社、土地托管合作社,县财政连续3年每年安排100万元资金对新购农机和开展农事、病虫害统防统治等服务的农机合作社、土地托管合作社进行奖补,奖补政策另行制定。 

  10.落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴等政策措施。 

  强化惠农资金监管,推进耕地地力保护补贴、稻谷补贴政策与农民保护耕地责任相挂钩,充分调动农民种粮积极性。严格执行耕地地力保护补贴政策,实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则,对弃耕抛荒超过两年(含两年)的耕地,暂停该地块抛荒耕地地力保护补贴发放,待复耕后重新纳入补贴范围。完善稻谷补贴,坚持“谁种植补贴谁”的原则,及时将稻谷补贴资金落实到种植户。 

  11. 落实水稻种植金融支持政策。 

  积极协调银行和保险机构增强服务粮食生产意识。引导银行机构探索创新开发或用好各类涉农信贷产品,给粮食生产类农业市场经营主体和种粮户信贷支持,优先办理与政府合作的各类涉农信贷通;政策性农业保险承办机构主动迅速做好水稻保险业务的宣传、防灾防损、承保、查勘定损及理赔工作,做到应赔尽赔,为粮食生产做好保险保障。 

      五、加强农田水利基础设施建设 

  12.扎实推进高标准农田建设。2019年高标准农田建设涉及岭北、历市、天九、龙塘、鹅公、岿美山6个镇、20个行政村共27个项目点,各镇要切实履行属地管理职责,倒排工期,狠抓调度,加快进度,保证质量,确保3月31日前完成田间工程建设任务,满足早稻生产需求。各镇要对高标准农田建设后的耕地,有针对性地出台有效措施,探索高标准农田建设后耕地流转及高效利用的新模式。 

  13.整合资金完善农田水利设施。从县统筹整合财政涉农资金中安排1000万元,用于修复和完善农田水利基础设施建设,资金安排做到向贫困村和深度贫困村倾斜、向抛荒耕地集中区倾斜、向灌溉条件较差和边远山区倾斜,优先集中用于水稻种植区域。各镇要结合地块现状和种植户实际需求进行现场调查,在3月25日前填报地块名称、面积、农户姓名、建设需求、预算造价等详细情况(见附表8),经县政府核准后由各镇按照一事一议的原则负责组织实施施工,在今年4月底前全面完成田间工程建设任务,确保不误农时。 

  六、健全完善长效管控机制 

  14.形成工作合力。各镇是责任主体,对防止耕地抛荒和稳定发展粮食生产工作负总责。各相关部门各司其职,形成合力。 县农业农村局负责统筹防止耕地抛荒稳定发展粮食生产的日常工作,加强生产主体培育扶持力度和农技、农机推广服务工作,做好土地流转等相关配套服务工作;县自然资源局按照有关法律规定,加大对耕地违法行为查处力度;县财政局要加大对防止耕地抛荒、稳定粮食生产的资金支持力度;县水利局要切实改善抛荒集中区域的水源条件,做好技术服务支撑;县生态环境局负责受污染土地的整改修复工作。 

  15.加大种植大户帮扶力度。制定种植大户帮扶方案,明确帮扶措施,每个县领导和各镇党委政府及县农口部门班子成员挂点帮扶一名种粮大户。帮扶人员要为种植大户提供一条龙帮扶服务,开展“十个帮扶”:帮助流转土地,帮助整治土地,帮助春播育秧,帮助春施春插,帮助田间管理,帮助融资贷款,帮助市场销售,帮助处理纠纷,帮助技术服务,帮助政策兑现,切实保证种植大户有田耕种,种的下去,种的好,卖的出去,有好的收益。 

  16.强化生产科技支撑。主动适应气候变化,合理调整播期和品种,提高粮食增产增效潜力,积极推广水稻绿色高质高效技术、再生稻高产技术等绿色增产增效技术,在关键农时节点组织专业技术力量开展指导服务,提升粮食单产水平。大力推广水稻机耕、机播、机插、机防、机收、机烘等农机集成组装技术。 

  17.加强宣传引导。各镇要通过一封信、宣传册、宣传栏、宣传横幅、召开户主会等形式,深入开展耕地保护法律法规和国家强农惠农策宣传,做到政策宣传到村到户、到田间地头,提高广大群众耕地保护意识。通过广泛宣传政策,让抛荒治理政策家喻户晓,积极鼓励广大农民翻耕复垦,形成杜绝抛荒、积极种粮的强大舆论氛围。 

  18.加强土地执法监管。农业农村、自然资源和生态环境等部门要加大执法力度,坚决遏制耕地违法违规利用。切实纠正永久基本农田种植草皮、花卉苗木等现象,规范引导稻渔(虾)等综合种养。镇、村两级要加强新增抛荒耕地排查,发现问题及时上报并督促整改。 

  19.强化防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想,加强自然灾害和重大病虫害监测预警,及时发布监测信息。加强抗灾救灾技术指导,确保灾前、灾时、灾后各项技术服务工作及时到位,将灾害损失降低到最低限度。加强农情灾情调度,及时准确核实灾情,落实生产救灾资金。强化稻瘟病、稻水象甲、草地贪夜蛾、非洲蝗虫等重大植物疫情阻截防控,坚决遏制扩散蔓延。 

  20.加强工作考核。各镇要提高政治站位,切实履行粮食生产安全属地责任。要将粮食生产列入乡镇高质量发展考评和粮食安全生产责任制考核内容,提高粮食播种面积和产量的考核权重。强化考核结果应用,对排名前三的镇分别给予10万元、8万元、5万元奖励,对未完成早稻种植任务60%的镇政府主要负责人停职专抓粮食生产工作,对未完成年度任务60%的镇政府主要负责人组织处理。 

  附件:1.2020年定南县粮食生产考核任务分配表 

        2.2020年定南县粮食生产目标任务分配表 

        3.入户调查表 

        4.入户调查统计汇总表 

        5.2020年定南县早稻粮食生产任务落实情况台账 (镇级台账汇总表) 

        6.2020年定南县早稻粮食生产任务落实情况台账 (村级台账汇总表) 

        7.2020年定南县50亩以上的种粮大户发展任务分配表 

        8.2020年定南县偏远山区农田水利设施修复完善需求表

定南县人民政府办公室 

2020年3月12日 

 

 原文下载:关于切实做好防止耕地抛荒稳定发展粮食生产工作的通知.doc.pdf

  


附件下载:粮食生产考核1-8表.doc

   


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