关于《定南县“园区贷”实施方案（试行）》的解读
一、政策背景和意义
该方案的出台，是定南县深入贯彻党的二十届三中全会精神和中央金融工作会议精神的具体实践。其核心背景是对标深圳等先进地区的规则规制改革，积极响应国家金融监管总局赣州监管分局等五部门关于推行“园区贷”试点的具体部署。此项政策直指县内中小微企业长期面临的“融资难、融资贵、融资慢、融资烦”等核心痛点，旨在通过创新“政园银担”合作机制，打通金融“活水”流向实体经济的“最后一公里”。通过为企业提供便捷、低成本的信贷支持，政策不仅有助于推动县内主导产业（如精细化工）做大做强做优，夯实县域经济发展根基，更能通过支持企业稳定发展来保障和扩大就业岗位，实现经济高质量发展与民生就业保障的协同并进，是优化营商环境、激发市场活力的重要实践。
二、重要举措解读
（一）创新金融产品：“信用模式”与“政银担模式”双轨并行
（1）信用模式：核心是“数据转信用”。通过园区管委会（工投公司）整合企业用水、用电、用工、租金等日常经营数据，形成“打分卡”，帮助银行对企业进行更精准的“信用画像”，使这些“软信息”变成可获得贷款的“硬资产”。此模式无需抵押物，极大降低了轻资产初创企业的准入门槛；
（2）政银担模式：核心是“政府增信”。由定南县国弘融资担保公司介入，为缺乏抵押物的企业提供担保。企业仅需法定代表人等签署个人无限连带责任保证，无需提供实物资产抵押。该模式通过担保分散了银行的风险，使其敢贷、愿贷。
（二）建立风险共担机制：三方合力，兜底风险
（1）县财政出资500万元作为“风险补偿金”，为整个机制托底；
（2）国弘担保公司提供最高5亿元的专项担保额度（杠杆放大1:100），是业务规模扩大的关键；
（3）合作银行提供贷款，单户最高500万元；
（4）发生风险时，本金损失由银行和担保机构按约定比例分担，担保机构承担部分由风险补偿金优先补偿。这构建了“利益共享、风险共担”的可持续合作基础。
（三）实行减费让利政策：明确上限，切实降成本
（1）利率封顶：将银行贷款年利率严格限定在不超过LPR+80个基点，并将其作为选择合作银行的“硬性条件”，从源头上控制“融资贵”；
（2）担保费低廉：担保费年化费率不高于0.8%，远低于市场平均水平；
（3）严禁乱收费：明确禁止银行、担保机构以外的任何方以任何名目收取费用，保护企业免受隐形费用侵蚀。
（四）开通审批绿色通道：数据赋能，提升效率
（1）支持银行利用“虔融信服”平台和园区提供的经营数据，搭建 “绿色通道” ，探索线上审批，缩短流程；
（2）担保公司采用 “批量担保” 模式，优先办理，变“一事一议”为标准化、快速化的审批流程，解决“融资慢、融资烦”问题。
三、适用范围及对象
（一）核心对象：县工业园区和县精细化工产业园区内的中小微企业。
（二）重点倾向：尤其面向“初创期、高成长、无抵押” 的企业，同时对成长期、成熟期企业开放。
（三）额外覆盖：“信用模式”可兼顾园区外的企业，体现了政策的适度灵活性。
（四）必备条件：（1）符合国家产业、信贷政策及中小微企业界定标准；（2）企业注册并实际经营在定南县，入驻园区满1年或已实质性投产；（3）纳税正常，信用良好。
（五）负面清单（禁止条件）：企业或其法定代表人、实控人当前存在贷款逾期、被列为失信被执行人、有违法犯罪记录或重大法律纠纷等。
四、 管理执行标准及注意事项
（一）“白名单”制度：企业需先由园区管委会审核推荐进入“白名单”，这是申请贷款的前提。确保了扶持对象的精准性和合规性。
（二）申请流程标准化：明确了不同模式（信用/政银担）的申请路径和所需材料（见方案附件），企业可按图索骥，准备材料更清晰。
（三）资金用途监管：贷款必须用于企业生产经营，严禁流入房市、股市、民间借贷等领域。银行和园区管委会将进行贷后检查，企业需确保资金用途合规。
（四）风险代偿程序严格：明确了贷款逾期后的催收、代偿申请、审查、资金划扣、追偿等一系列标准化程序。特别需要注意的是：未纳入“白名单”或备案前已出现不良的贷款，担保机构不予代偿。
（五）责任主体明确：成立了由副县长牵头的工作专班，并详细列出了各相关部门（工业园区管委会、科工信局、财政局、市监局、法院等）的职责，确保政策执行过程中协同高效，信息畅通。
五、惠企利民举措
该方案的本质是一套全方位的“惠企利民”组合拳。
（一）对企业（惠企）： 通过数据增信和政府增信双轮驱动，使企业更容易贷到款；通过利率和担保费上限管制，使企业更便宜地贷款；通过绿色通道和批量审批，使企业更快捷地获得资金；通过流程透明和禁止乱收费，让企业更省心。
（二）对民众（利民）： 企业获得支持后能稳定经营、扩大生产，从而保障和创造更多就业岗位，惠及广大职工家庭；为初创企业提供关键资金，有利于激发社会创业创新活力；该政策是打造一流营商环境的标志性举措，能吸引更多优质企业落户，促进县域经济高质量发展。
解读单位：定南县金融服务中心
解读人：叶智敏
咨询电话：0797-4265308
