定南县县城集中安置点融入新型城镇化实现高质量发展工作实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神,落实《江西省大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展工作实施方案》(赣乡振字〔2023〕6号)文件精神和有关要求,有力有序推动我县县城集中安置点融入新型城镇化、实现高质量发展,结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实中央一号文件、中央农村工作会议和省委一号文件、省委农村工作会议精神,聚焦我县“十三五”时期实施的搬迁安置总人口在800人以上(含脱贫人口和同步搬迁人口)的大型易地扶贫搬迁安置点——县城集中安置点,以满足搬迁群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，精准施策，着力抓好设施完善、公共服务优化、就业帮扶、产业发展、社区治理和社会融入等重点工作，解决好搬迁群众急难愁盼问题，加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化,全面转变搬迁群众生产生活方式,确保搬迁群众稳得住、逐步能致富,为推动我县高质量发展打下坚实基础。

二、努力加快融入新型城镇化

(一)推动一体化建设。积极将县城集中安置点产业就业、基础设施和公共服务提升完善、社区管理和文化服务等项目,统一纳入我县国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划,在土地供给、项目建设等方面予以重点支持和优先保障。统筹县域内资源禀赋，大力发展特色优势产业,全力提升搬迁群众稳定就业质量。将县城集中安置点纳入城市社区管委会治理体系,创新社区治理模式，建立开放融合现代社区，深入推进“街巷院子荟”等特色社区治理模式,促进城镇居民与搬迁群众交往交流交融,提高搬迁群众适应城镇能力。(县发改委、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县人社局、县民政局、县文广新旅局、县乡村振兴局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(二)推进融合发展。鼓励县城集中安置点围绕主导产业、依托工业园区，培育产业链协作共同体，增强工业园区吸纳搬迁劳动力就业创业能力。推动城镇基础设施向工业园区和安置点覆盖延伸,合理配建休闲体育、商贸物流等生活设施，为搬迁群众提供与城镇居民无差别的教育、医疗、养老、托育等服务,加快建成宜业宜居、环境优美、治理高效的现代化工业园区和安置社区。(县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委、县住建局、县教科体局、县卫健委、县民政局、县商务局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

三、有力推动搬迁人口市民化

(一)有序推进落户城镇。充分尊重县城集中安置点搬迁人口落户城镇意愿,鼓励支持有条件有意愿的搬迁群众进城落户,不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。搬迁群众申请在安置点落户的,由历市镇派出所“一站式”办理户口迁移手续。落实居住证制度,依法依规为未落户的搬迁人口办理居住证。推动城镇基本公共服务逐步覆盖未落户搬迁人口,合理安排义务教育随迁子女就学，不得以未落户为由拒绝搬迁户义务教育阶段子女入学。(县公安局、县农业农村局、县林业局、县教科体局、县卫健委、县民政局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(二)提高融入城镇能力。结合新时代文明实践站阵地建设，大力推进安置点移风易俗,继续开展搬迁群众生活方式适应性教育培训。积极引导搬迁群众参加群团组织、社会团体,开展妇联、童心港湾及志愿服务组织等关爱搬迁群众行动，帮扶单位充分发挥优势和作用，引导社会力量，共同参与社区服务，搭建职工（零工）关爱平台和志愿者服务平台。每季度开展不少于1次的安置点文化体育、科学普及、传统节日、感恩教育、人居环境整治等社区活动,促进搬迁群众与本地居民融合交往,构建团结和谐互帮互助的新型邻里关系,推动搬迁群众生活方式由农民向市民转变。(县乡村振兴局、县农业农村局、县民政局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(三)依法保障群众权益。依法保障搬迁群众(含已落户城镇的搬迁群众)在迁出地原有合法耕地、林地等承包经营权以及各类农业补贴和生态补偿等合法权益,积极推动土地依法、有序、规范流转,探索整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地。鼓励和支持在迁出地开展全域土地综合整治工作,统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。做好迁出地和迁入地间各类社会保障政策转移接续工作,确保符合条件的搬迁群众医疗保险、养老保险、城乡低保等应保尽保。加强对搬迁群众防止返贫动态监测,严格落实每月回访制度，精准落实各类帮扶措施,对搬迁后出现突发性、紧迫性、临时性生活困难的人员按规定及时给予临时救助。鼓励支持在迁出地开展土地规模经营、依法依规实施国家储备林项目或低质低效林改造项目,盘活迁出地土地资源,不断拓宽搬迁群众致富增收渠道。(县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县人社局、县乡村振兴局、县民政局，各镇，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

四、全力促进高质量充分就业

(一)优化就业公共服务。依托江西省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据管理平台和省公共就业服务信息系统,结合每月回访，加强对县城集中安置点搬迁群众就业状态、就业需求、培训意愿等就业情况动态监测，对有意愿未就业的搬迁群众，结合实际情况，开展分类帮扶，切实提高搬迁劳动力就业率。城市社区管委会、帮扶单位加强与迁出地沟通对接，切实提高就业数据质量。配备完善县城集中安置点就业服务窗口,提升就业公共服务能力,加大就业政策宣传、用工信息发布、职业介绍推荐、跟踪管理服务等工作，加强与工业园区企业资源共享，常态化开展用工信息对接。结合实施“春风行动”，每年开展不少于2次职业指导、专场招聘会等就业服务活动,通过政府购买服务、补贴交通费用等方式,为搬迁群众外出就业提供劳务输出服务,对有需要的提供“点对点、一站式”服务。(县人社局、县乡村振兴局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(二)促进高质量就业。以确保县城集中安置点就业人数不低于2020年底水平为底线,在稳住就业规模的基础上,着力提升搬迁群众就业质量。强化安置点就业帮扶车间、工业园区的就业吸纳能力,建立完善吸纳就业数量与扶持措施之间的挂钩联动机制。支持在县城集中安置点设立零工对接服务站,为搬迁群众灵活提供多种形式的临时性就业岗位。鼓励县城集中安置点成立社区劳务合作社或劳务服务公司,组织搬迁群众积极参与县域内重点工程项目建设,提高务工收入。聚焦特殊群体，结合安置点实际和需要，合理开发保洁保安、社区管理等公益性岗位，充分发挥公益性岗位的兜底作用，助力留守妇女以及残疾人、老人等无法外出务工和弱劳力群体就业。(县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委、县林业局、县民政局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(三)大力支持多元化创业。鼓励和引导搬迁群众结合自身优势特长,围绕家政服务、餐饮服务、社区便利服务、电子商务、现代物流等领域开展创业,在安置点及其周边大力发展“小店经济”。引导具备创业能力和意愿的搬迁群众入驻我县创业孵化基地,对在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费按其每月实际费用的60%给予补贴,每个入驻实体每季最高补贴不超过1万元,补贴期限不超过3年。优化创业服务体系,强化创业培训,对培训合格人员按规定发放创业培训补贴。引导我县龙头企业带动搬迁群众依托其产业链创业发展。为重点群体创业从事个体经营提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务。(县人社局、县商务局、县市场监督管理局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(四)加强提升就业技能。依托用工企业、定南职中等,持续开展面向搬迁群众的就业技能培训、岗前培训、岗位技能提升培训等各类培训项目,按规定使用各类培训资源予以支持。支持有培训意愿的搬迁群众参加职业技能培训,符合条件的按规定给予补贴。围绕特色产业发展，结合县城集中安置点劳动力实际情况,采取整建制购买培训项目、直接补贴等方式,畅通培训补贴资金直达用工企业和培训者渠道。鼓励在县城集中安置点举办多种形式的群众夜校,开展“职业技能+普通话”培训,探索推广职业技能线上培训,发挥致富能手“传帮带”作用,帮助搬迁群众就近就地接受便利培训服务。(县人社局、县农业农村局、县教科体局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

五、稳步推动县域产业发展

(一)推动安置点产业稳步发展。立足我县产业优势和市场需求,支持县城集中安置点积极发展壮大现有就业帮扶车间，引导完善物流供应链，延续支持帮扶车间的相关优惠政策,通过骨干企业认领、合作重组等有效措施,推动帮扶车间规范化可持续运营。引导安置社区配套建设商贸物流站点、休闲街区等，积极发展电子商务、包装运输、餐饮休闲等产业。(县工信局、县农业农村局、县商务局、县人社局、县乡村振兴局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(二)加强产业协作帮扶。推广“园区企业+帮扶车间+搬迁群众”的产业协作模式,鼓励县域内企业以托管、代管等方式与县城集中安置点合作共建帮扶车间等。继续大力实施消费帮扶,支持安置点优质特色产品参加各类产品产销对接活动。持续开展电商线上线下培训,大力推广直播电商、即时零售等新模式,提升搬迁群众电子商务应用水平。(县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县发改委、县商务局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

六、着力提升生产生活便利性

(一)推动配套设施完善提升。扎实做好安置点内消防设施、垃圾处理、健身器材、充电桩、休闲广场等配套设施的日常管护。推动安置点与县城基础设施一体规划、建设和管护。利用完善现有公交路线和公交站点,提高安置点与县城互联互通水平。按需完善供水、供气、排水、生活污水和垃圾处理、信息通信网络等设施，对安置点配套设施中的老化燃气管道和老旧破损供水管等进行更新改造。合理布局防洪排涝设施,完善消防栓、微型消防站、蓄水池等配套设施。支持社区综合性文体场所等建设。努力推动邮政、金融、电信、燃气、物流、电力等公共事业和资源回收商业网点在安置点设点。（县发改委、县乡村振兴局、县住建局、县交通运输局、县民政局、县文广新旅局、县商务局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(二)推动公共服务提档升级。强化基本公共服务供给县域统筹。对搬迁群众中符合城镇住房保障条件的住房困难家庭,纳入城镇住房保障范围,按照政策给予保障。完善县城集中安置点内第七公办示范幼儿园配套设施，满足就近入园需要,不断提升保教质量。支持安置点周边有条件的义务教育学校扩容增加学位供给,强化教师配备,加大紧缺学科教师补充力度。引导医疗机构在安置点开展远程医疗、巡诊、送医上门等服务。有机结合安置点所在社区图书室、运动场、室内健身房、居家养老服务中心、童心港湾等配套服务设施，实现共享共治。(县住建局、县教科体局、县人社局、县财政局、县卫健委、县民政局、县发改委，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

七、逐步建设治理现代化的安置社区

(一)提高社区服务能力。优化安置社区综合服务设施建设,用好“一站式”服务窗口,安置社区推行社区“365天服务不打烊”,规范安置社区公共服务和代办政务服务事项,推动就业、养老托育、医疗卫生、家政、助残等便民服务下沉。严格落实《江西省最低生活保障操作规程》(赣民发〔2020〕7号)、《残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”实施方案》(赣民电〔2021〕33 号),对符合条件的搬迁群众申请最低生活保障、残疾人两项补贴等公共服务事项,实行安置点申请、户籍地审核审定及发放的形式办理,切实解决搬迁群众办事“两头跑”问题。鼓励安置社区对经营性资产采取资产入股、资源开发、合作运营、租赁外包等方式盘活社区资产,获得稳定收益，收益可用于安置点公益岗位设置、公共设施维修维护等小型公益事业和对搬迁群众发展产业实施奖补等。(县民政局、县人社局、县卫健委、县商务局、县乡村振兴局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

(二)创新社区治理模式。加快构建以基层党组织为核心的安置社区组织体系。加强安置社区党组织建设,强化政治功能和组织功能。充分发挥党员先锋模范作用，积极开展党员“三进三服务”活动，常态化、长效化联系搬迁群众，服务安置社区。强化安置社区管理队伍建设,加大安置社区管理机构人员配备力度。推动在县城集中安置点设立警务室,加强对安置点所属社区警务室标准化建设,推进多方参与社区警务与安置社区基层治理深度融合,做好社会治安和服务群众等工作。完善网格化管理,强化社区治理信息化建设,提高应急反应能力和管理服务水平。引导安置点加强群众自治，广泛动员搬迁群众参与和关注涉及自身利益的重大事项或公共公益事项，组织推选思想政治素质好、群众威望高、服务能力强的搬迁群众担任楼栋长,发挥基层群众性自治组织基础作用。畅通搬迁群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加强对搬迁群众中的留守儿童、残疾人、空巢老人、患有重大疾病等重点人群的帮扶救助、法律援助、心理疏导。加强对事实无人抚养儿童关心关爱,切实加强其教育就学和基本生活保障。(县民政局、县公安局、县乡村振兴局、县农业农村局，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责)

八、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组的协调统筹作用,压紧压实部门责任。各部门要按照方案要求，根据自身职能切实履行好职责,加强对县城集中安置点的支持指导。强化定点帮扶,“点长”统筹抓好安置点融入新型城镇化各项任务和政策举措落地落实。继续向安置点选派驻村第一书记和工作队员，落实“四个重点围绕、十二项推动”，驻村第一书记和工作队员要当好政策宣传员、产业引领员、项目组织员、党建指导员、村务监督员、群众服务员,动员引导工业园区企业、社会组织对安置点开展社会帮扶。（县乡村振兴局、县发改委，城市社区管委会，帮扶单位牵头负责）

(二)加强政策支持。将县城集中安置点后续发展项目纳入县城建设项目库,将带动搬迁群众发展、聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等符合条件的项目积极纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,推动新型城镇化和乡村振兴相关政策在安置点落实落地。建立健全新型城镇化建设用地规模与搬迁人口落户城镇数量挂钩机制,加大县城集中安置点的用地计划保障力度，切实保障合理的新增建设用地需求。城市社区管委会要结合实际情况，根据实施方案要求，主动作为，争取有关部门政策支持，抓好工作落实。（县乡村振兴局、县发改委、县农业农村局、县自然资源局，县城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责）

(三)加强资金保障。利用中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金,积极支持县城集中安置点实施符合规定的易地扶贫搬迁后续扶持项目。将安置点融入新型城镇化相关项目纳入地方政府专项债券支持范围。在不新增政府隐性债务的前提下,引导银行业金融机构继续加大对安置点配套基础设施、工业园区配套设施和公共服务设施的支持力度,积极支持安置点及周边吸纳帮扶搬迁劳动力就业较多的富民产业发展和企业信贷需求,继续落实脱贫人口小额信贷政策,加大对安置点后续发展的信贷投入,为推动安置点和搬迁群众融入新型城镇化提供高效优质的金融服务。（县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县发改委、人民银行定南支行、县银保监组，城市社区管委会，帮扶单位按职责分工负责）