2023年定南县深化改革开放行动工作方案

为认真贯彻党的二十大关于全面深化改革的重要部署，深入落实省全面深化改革攻坚行动，高质量做好深化改革开放行动工作，制定本方案。

一、总体目标

全面贯彻党的二十大关于全面深化改革的重要部署，紧紧围绕破解制约我县高质量发展的深层次体制机制障碍，坚持“大湾区能做的，我们也要能做到”，在营商环境优化升级、保障和改善民生、推进乡村振兴、村集体经济市场化发展改革、教育科技人才、足球改革、应急产业、提升物流体系建设、国资国企、历史文化遗产活化利用、一体推进“三不腐”等重点领域和关键环节改革上推出一批硬招实招，为推进“四区”建设、全面建设社会主义现代化定南提供更多制度支撑和动力活力。

二、重点任务

（一）深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”

1.贯彻落实《赣州市建设全省营商环境创新试点城市实施方案》，实施新一轮对标大湾区优化提升专项行动。

2.扩大“跨省通办”范围，落实深赣政务服务“全域通办”机制。

3.推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革，深化政务服务“一件事一次办”改革。

4.推行工业项目“拿地即开工、竣工即投产”改革，推进社会投资项目“用地清单制”，实现“交地即开工”。

5.用好赣州市场主体协同监管服务智慧平台，严格执行市场监管领域轻微违法行为不予行政强制措施清单。

﹝牵头领导：邝冬明；领办单位：县发改委、县行政审批局；协办单位：县大数据中心、县自然资源局、县住建局、县市监局、县司法局、县工信局、县工业园区管委会，各镇﹞

（二）以深赣对口合作为平台加快构建融湾机制

1.建立健全“三请三回”、深圳定南商会等对口合作沟通协调机制。

2.研究建立合作共赢利益共享长效机制，探索合作园区跨地区利益分享机制。

3.建立干部赴深圳常态化实训机制，加大干部人才双向交流学习力度。

4.启动赣粤省际（定南）国家级安全应急产业园建设，争取纳入赣深对口合作重点推进事项。

5.以学习借鉴深圳改革创新经验为重点，建立常态化学习借鉴粤港澳大湾区重要城市改革经验机制，年内探索借鉴和推广湾区城市“探索破产审判机制改革”改革举措。

﹝牵头领导：邝冬明；领办单位：县发改委；协办单位：县商务局、县委统战部、县工商联、县委组织部、县工信局、县应急管理局、县法院﹞

（三）探索以“无水港”建设完善物流枢纽功能  

1.谋划建设临港新城，打造临港产业商业、人文、物流地标。    

2.扩容升级定南港，积极争取开通国际集装箱阶梯班列定南挂靠点。
    3.建设临港产业园北翼物流商贸区、南翼加工制造区。
    4.高效运营江西供销（定南）冷链物流园，加快中道现代物流项目建设，完善提升“互联网+第四方物流”供销集配体系，构建县、镇、村三级物流配送网络，打造供销冷链物流中心、大宗货物集散分拨中心、中转运输配送中心。

﹝牵头领导：蓝永清；领办单位：县港投公司；协办单位：县商务局、县发改委、县供销联社、县自然资源局、县住建局、县邮政公司，各镇﹞

（四）加大教育科技人才体制改革力度

1. 实施“引人入定”工程，制定政策，成立专业小分队重点引进失业劳动人口、创业人群等群体。

2.深化人才“引育留用”体制机制改革。持续推进医院、学校等系统职称评聘、管理制度改革，加强高级职称人才管理服务；建立动态评估、动态调整和问题清单交办机制，实施人才政策“免申即享、即申即享”改革，完善线上线下“一站式”人才服务机制；推动人才评价和管理机制改革，建立并实施有利于人才创新创业的容错免责机制。

3.探索推行“卫生健康副校长”制度；健全学校家庭社会育人机制。

4.深化科技体制改革。完善科技项目“全周期”跟踪管理制度；完善科技成果转化机制，实施“科技副总”和“柔性引才”计划，持续开展科研创新平台绩效评价改革。

﹝牵头领导：刘成成；领办单位：县委组织部；协办单位：县人社局、县商务局、县卫健委、县教科体局、县妇联、县科创中心、县行政审批局、县发改委、县委编办、县纪委监委、县财政局﹞

（五）深化足球体制改革，打造足球新城

1.唱响校园足球品牌，进一步提升“五个落实、三不脱离”校园足球发展模式，开发足球课程，加大宣传力度。

2.探索“校园足球”向“竞技足球”“职业足球”的转变提升，建立市场化举办赛事和培训机制，承接有一定影响力的成年人职业赛事、俱乐部和体校队伍转训。

3.加快推进足球产业发展，引进一批体育用品生产、加工、推广等上下游企业，赛事策划、体育传媒等企业，丰富足球业态。

4.做好“足球+”文章，促进“足球+文旅”“足球+乡村振兴”等多元融合发展。

﹝牵头领导：刘鹏；领办单位：县教科体局；协办单位：县财政局、县商务局、县委宣传部、县文广新旅局、县旅投公司、县工信局﹞

（六）加快体教融合发展

1.大力推进体育项目进校园，构建体教融合促进青少年健康发展的育人机制，因地制宜让学生在义务教育阶段掌握1-2项运动技能。

2.完善“体育教学”“体育训练”“体育竞赛”三大体系建设，扩大竞技体育选材面。
    3.通过体教融合，加大体艺生选拔力度，支持县二中发展体艺特长生培养，提升全县高考质量。

﹝牵头领导：刘鹏；领办单位：县教科体局；协办单位：县财政局、县卫健委，各镇﹞

（七）深化农村经营制度、土地制度、产权制度改革

1.学习“智慧宅改”等改革经验，积极稳慎推进农村宅基地制度改革试点和规范管理。

2.根据上级统一部署开展农村集体经营性建设用地入市试点，推进土地流转制度改革。

3.深化乡镇“一级财政”试点。

4.创新农事服务机制，大力推进农业生产托管服务试点。

5.持续深化供销合作社综合改革。

6.推行农业产业“保险+期货”模式，健全农村金融服务体系。

﹝牵头领导：刘成成；领办单位：县农业农村局；协办单位：县财政局、县供销联社、县自然资源局、县乡村振兴局、县金融服务中心，各镇﹞

（八）探索村集体经济市场化发展改革

1.探索市场化组建混合制公司，培植壮大村集体经济。

2.激活农村闲置宅基地等资源要素，打造莲塘村村集体经济发展示范点。

3.发展民宿产业，因地制宜发展各类主题鲜明、服务优良、市场认可特色民宿，积极开展品牌创建工作，力争年内新增一批等级旅游民宿，带动村集体经济全面发展。

4.探索盘活乡村资源资产、挖掘文化底蕴、助力村集体经济发展的新路径新机制。

5.推行“1+N+1”强村带弱村抱团发展模式，提高村集体经济收入。

﹝牵头领导：刘成成；领办单位：县农业农村局；协办单位：县乡村振兴局、县旅投公司、县文广新旅局、县自然资源局、县金融服务中心、县民政局、县商务局，各镇﹞
     （九）推进保障和改善民生制度改革

1.深化公办养老机构改革，探索养老“集中供养”模式；完善生育支持政策体系，健全托育服务供给机制，着力解决“一老一小”问题。
    2.建立学校智慧后勤管理机制，推广师生用餐服务改革，提高数字化管理水平，增强学生节约意识和时间观念。

3.全面启动紧密型县域医共体建设，健全完善县第一人民医院医疗中心体制机制，深化医疗服务价格改革试点和区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP)国家试点。

4.健全就业促进机制，完善就业保障措施，建成人力资源市场，搭建“就业定南”等数字就业平台，统筹做好重点群体就业创业，构建和谐劳动关系。

5.加大“请客不收礼、节俭办宴席”移风易俗改革推广力度，大力推进“为爱减负”婚俗改革，抵制高价彩礼。

6.进一步深化城市管理体制改革，结合省级文明城市创建，提升网格化管理质效，升级改造“智慧城管”监管平台和城市信息模型基础平台建设，建立城区建设项目审批制度，优化市容环境整治。

﹝牵头领导：邝冬明；领办单位：县发改委；协办单位：县民政局、教科体局、县市监局、县卫健委、县人社局、县就业创业中心、县委宣传部、县妇联、县城管局，各镇（城市社区）﹞

（十）探索开展数字化改革

1.接续实施“上云用数赋智”行动和智能制造升级工程，推动“产业大脑”建设、“5G+工业互联网”示范应用。

2.推进“三千兆”建设，实现城区和有条件的镇5G网络全覆盖。

3.启动县数字经济产业园，推动淘宝教育定南数字经济人才培训基地落地运营。

4.健全数字化改革全面统筹和常态推进机制，完善大数据中心建设，统筹信息归集，促进兼容互通，一体构建政务大数据体系，提升数据共享和开放水平。

5.加快智慧城市、数字政府建设。

﹝牵头领导：邝冬明；领办单位：县发改委；协办单位：县大数据中心、县政府办、县财政局、县工信局、县工业园区管委会、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县城管局、县行政审批局﹞

（十一）扎实推进新一轮深化国有企业改革行动

1.完善国企董事会建设和运行机制，切实提升董事会运行质量。

2.加快国资国企劳动、人事、分配“三项制度”改革，推动发投集团改组为国有资本公司和国有资本运营投资公司。

3.全面完成经营性国有资产集中统一监管；深入推进县属国有企业“两非”“两资”剥离工作。

4.完善混合所有制企业法人治理结构，研究探索混合所有制改革后评价机制，构建混合所有制改革监管闭环。

﹝牵头领导：邝冬明；领办单位：财政局；协办单位：县国企改革领导小组成员单位，各县属国有企业﹞

（十二）探索国家安全应急产业示范基地创建

1.编制《关于定南县安全应急产业发展专项规划》，并通过专家论证。

2.建设赣粤省际安全应急救援战训基地，启动赣粤省际安全应急救援战训基地及消防职业技能鉴定中心建设。

3.建设省级安全应急产业技术研究中心；打造省际安全应急综合物资储备基地与调度中心；创设N个产业技术实训中心。

4.申报国家安全应急产业综合示范基地创建单位。

﹝牵头领导：邝冬明；领办单位：县应急管理局；协办单位：县发改委、县财政局、县商务局、县人武部、县科创中心﹞

（十三）探索破产审判机制改革

1.学习深圳设立破产法庭做法，创新破产办理规则、简化破产程序、降低破产成本。

2.系统构建“执行不能”的“僵尸企业”转入破产的良性市场退出机制。
    3.在县法院设立专门的破产审判团队，建立健全预重整、重整制度，让困境企业“重获新生”，促进诚信债务人“经济再生”。

﹝牵头领导：廖美春；领办单位：县法院；协办单位：县财政局、县工信局、县市监局﹞

（十四）深化历史文化遗产活化利用改革

1.开展历史文化遗产活化利用调研，研究制定我县历史文化遗产活化利用改革指导意见。

2.深化历史文化遗产活化利用，推进莲塘古城原真性保护利用、融合式开发运营，增强沉浸式、交互式体验，促进与传媒、旅游跨界融合发展。

3.推动红色景区与红培研学深度结合，完善九曲度假村等景区建设和运营机制。

﹝牵头领导：刘鹏；领办单位：县文广新旅局；协办单位：县委宣传部、县文广新旅局、县旅投公司、县史志研究室，各镇﹞

（十五）持续深化党政机构和事业单位改革

1.根据中央、省、市党政机构改革部署要求，谋划推进我县党政机构改革。

2.按照上级统一部署，进一步优化事业单位机构设置，对照“应转尽转、应并尽并、应合尽合、应撤尽撤”要求，大力整合功能单一、规模偏小、履职不畅事业单位，科学配置事业编制资源，着力构建资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效的公益服务体系。

3.探索推进城市社区（县城）设立街道办事处。

﹝牵头领导：刘成成；领办单位：县委编办；协办单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县民政局、城市社区管委会，历市镇﹞

（十六）完善“三不腐”一体推进机制

1.出台一体推进“三不腐”工作指引，明确各方责任，完善监督形式。

2.深化拓展提升对村（社区）巡察质效全省试点成果运用，积极探索“巡察+”监督模式，推动巡察机构与有关部门协同发力。健全巡察整改后评估机制，促进整改提升质效、常态长效。

3.坚持受贿行贿一起查，推动完善对行贿人的联合惩戒机制。

4.持续深化派驻机构改革，推进县属国有企业纪检监察体制改革，提升派驻纪检监察机构工作质效。

5.落实《定南县关于加强新时代家庭家教家风建设的实施办法》，建立教育、监督、提醒机制。

6.探索改进乡镇纪委书记考核机制，深化乡镇纪委内涵式发展。

7.完善勤廉定南建设推进机制，制定相关行业系统创建主要指标，建设以勤政廉政为主要内容的考核系统，提升勤廉建设工作质效。

﹝牵头领导：肖松盛；领办单位：县纪委监委；协办单位：县委组织部、县财政局、县发改委、县公安局、县税务局、县金融服务中心、县教科体局、县农业农村局、县卫健委、县妇联，县属各国有企业，各镇﹞

三、工作要求

（一）强化领导压实责任。切实提高政治站位，全面贯彻中央、省委、市委改革决策部署，做到高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理。县深化改革开放行动领导小组负责本行动的总体谋划、统筹协调、推进落实，定期听取工作汇报，研究重大问题。县委改革办要加强日常工作的协调调度、督查考核、宣传推广等工作。各牵头领导和领办单位要牵头制定重点任务具体实施方案，做到每月有进展、每季有变化、年底见成效。

（二）加强联动合力攻坚。坚持全县“一盘棋”，各重点任务牵头领办单位要坚持目标导向，牵头抓总、明确任务、细化举措，统筹研究重要问题，牵头督查重大事项，及时向市委深改委报告推进情况。各具体事项领办单位要坚持问题导向，带头攻坚重点改革，着力破解制约高质量发展的难点节点问题。各协办单位要主动靠前、密切配合、合力攻坚。

（三）健全考核评价机制。建立现场调度、专题调度等机制，每季度召开1次县委深改委会议暨深化改革开放行动领导小组会议，听取和调度重点任务推进情况，研究解决难点节点问题。建立完善考核评估办法，树立正确导向，根据工作完成质效拉大年底考核差距，进一步营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。