文化旅游发展规划

（文化旅游“十四五”规划）

( 2021-2025)

定南县文化广电新闻出版旅游局 

2020年 10 月 

《定南县文化旅游发展规划（2021—2025）》

目  录

第一章  规划总则 1

第 1 条 规划范围 1

第 2 条 规划期限 1

第 3 条 规划性质 1

第 4 条 规划依据 1

第 5 条 规划原则 1

第二章  综合分析 3

第 6 条 政策分析 3

第 7 条 规划衔接 4

第 8 条 区位交通 4

第 9 条 资源条件 4

第 10 条 产业基础 6

第 11 条 市场研判 7

第 12 条 问题研判 8

第三章  顶层设计 9

第 13 条 总体定位 9

第 14 条 发展愿景 9

第 15 条 形象定位 9

第 16 条 发展目标 9

第 17 条 发展战略 11

第四章  全域蓝图 12

第 18 条 空间全域化 12

第 19条 公共文化全域化………………………………………………………………..13

第20条 产品全域化 13

第 21 条 产业全域化 21

第 22条 服务全域化 23

第 23条 营销全域化 27

第 24 条 管理全域化 29

第五章  实施计划 32

第 25 条 年度目标 32

第 26 条 主体分工 35

附件：规划图集 40

第一章  规划总则 

第 1 条 规划范围

规划范围为定南县全境，包括历市镇、天九镇、龙塘镇、鹅公镇、岿美山镇、岭北镇和老城镇共 7 个镇，120 个行政村，总面积 1321 平方公里。

第 2 条 规划期限

本规划期限为 2021-2025 年。

第 3 条 规划性质

本规划是定南县文化旅游示范区创建和发展的专项规划，是引领全县文化旅游发展目标定位、战略路径、空间布局、产业发展和项目库体系的重要依据。其主要内容应纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中。相关政府部门和企事业单位及个人，在文化旅游的开发建设、经营管理及相关活动中，均应按照本规划要求对照实施。

第 4 条 规划依据

本规划主要以国家制定的相关法律法规、标准条例、政策文件和规划为根本依据，以江西省及赣州市颁布的国民经济和社会发展规划、旅游产业发展规划、城市总体规划等相关规划为上位规划指导，同时参考定南县已经编制的城市总体规划、各类旅游景区规划等基础资料。

第 5 条 规划原则

（一）国际水准

充分运用国际先进理念，积极吸收国际先进的旅游经营管理经验，引进国际知名的旅游企业与品牌，引进和培养国际旅游人才，积极开拓国际国内休闲度假旅游市场，加快国际化发展步伐，实现全县旅游产品国际化、旅游服务国际化、旅游客源国际化。

（二）国家标准

以“国家文化旅游示范区验收认定系列文件”为指引，全面推进全县资源整合、产业融合、创新示范，加快推进各行业融入旅游产业的进程，通过各部门齐抓共管、城乡居民共同参与，为游客提供全过程、全时空的旅游产品，打造旅游要素完善、能够全面满足游客体验需求的综合性、开放性的旅游目的地。

（三）特色为魂

推进文化旅游特色化发展，力争在旅游项目建设、旅游接待服务、旅游宣传营销等方面走出特色化、差异化的路子。强调旅游产业发展的县域特色化、乡村特色化、产品特色化，实现“一镇一品”发展。

（四）智慧为本

引导并鼓励云计算、物联网等新技术在旅游营销、旅游管理、旅游服务等方面的应用，以旅游大数据平台为基础，构建智慧服务、智慧营销、智慧管理和智慧统计四大体系。

（五）生态为基

全力做好“生态+”文章，以生态资源保护为主，与生态文明建设相结合， 推行意识教育生态化、旅游景区生态化、旅游产业生态化、旅游环境生态化、旅游消费生态化等生态文明建设措施，推进产品、产业和社会生态圈融合发展，形成以环境资源可持续利用为基础的旅游经济发展方式。

第二章  综合分析 

第 6 条  政策分析

（一）国家新高度

新时代背景下，国家在“生态文明、文化强国、乡村振兴”等方面出台了系列支持政策，既包括宏观指引型政策，也包括用地、资金、奖补、税收等方面的落地性支持政策。同时伴随着“粤港澳大湾区城市群”上升为国家战略、“三南地区”协同发展等趋势，定南县文化旅游发展大有可为，应充分利用上述国家政策与战略机遇，借势而为，实现突破发展。

（二）旅游新趋势

文化旅游成为新时期中国旅游发展的新道路、新选择。《2020 年国务院政府工作报告》指出“要发展文化旅游、壮大旅游产业”。2020 年，文化和旅游部办公厅颁布关于印发《国家文化旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家文化旅游示范区验收标准（试行）》的通知，文化旅游示范区创建工作如火如荼。文化旅游是将区域整体作为旅游目的地发展的新理念和新模式，是实现从小旅游向大旅游、从低效旅游向高效旅游、从低层次旅游向高层次旅游转变的有效手段。

（三）江西新形势

2018 年 6 月 6 日召开的江西省文旅产业大会明确指出：“到 2020 年，全省建成 10 个以上国家文化旅游示范区、30 个以上省级文化旅游示范区”。6 月 17 日，江西省颁布《关于开展省级文化旅游示范区验收认定和创建单位申报工作的通知》，明确省级文化旅游示范区申请的具体流程与要求。定南县应紧抓机遇， 以创建文化旅游示范区为契机，以文化旅游理念引领旅游业跨越发展，打造全省文化旅游发展的示范样板。

（四）赣州新行动

赣州借助承办 2020 年江西省旅发大会以及昌赣高铁开通这两大旅游发展契机，树立“红色故都、江南宋城、客家摇篮、生态家园”四张旅游名片，将着力打造宋城文化旅游核心区、红色旅游区、客家文化旅游区、生态休闲度假旅游区“一核三区”。定南县作为客家文化旅游区的重要组成部分，应以客家文化为引领，凸显赣粤门户的区位优势以及良好的生态优势，实现旅游差异化突围。

（五）定南新发展

定南明确以创建“全域旅游示范县”为发展目标，积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，打造了九曲度假村、神仙岭省级森林公园、礼亨水库等一批优质生态景区；依托位于赣粤边际的区位优势，大力挖掘区域认同感极强的客家文化资源，提出了“泛客家文化体验地”的文旅新目标，成功打造了莲塘古城、客家风情村、黄砂口美丽乡村等一批优质文旅景区。此外，积极探索体旅、工旅、农旅、科旅等发展新模式、新路径，不断创新旅游产品业态。

第 7 条 规划衔接

秉承“多规合一、承上启下”的理念，本规划承接了《江西省旅游业发展“十三五”规划》《赣州市“十三五”旅游产业发展规划（2016-2020 年）》《赣州市发展文化旅游行动方案（2017-2020 年）》《赣州市城市总体规划（2016-2025 年）》《赣州市文化旅游发展总体规划（2020-2035）》等上位规划，重点与《定南县城市总体规划修编（2009-2025 年）》《定南县全域旅游规划》《定南县乡村旅游规划》《定南县古村落保护与旅游开发专题研究》等相衔接，力争实现“一张蓝图绘到底”，将文化旅游发展理念融入到定南县的各项规划中。

第 8 条 区位交通

定南县位于江西省最南端，素有“江西南大门”之称，是江西对接粤港澳大湾区的第一门户。航空方面，定南县距赣州黄金机场 140 公里，距离广州白云机场 180 公里、深圳宝安机场 230 公里，正在历市镇桥水村启动建设定南县通用机场；铁路方面，京九铁路穿境而过，赣深高铁设有定南南站，于 2021 年正式通车，未来交通优势十分明显；公路方面，除现有龙河高速，宁都至定南高速公路，宁都至定南高速公路两省交界连接线也列入省高速公路网规划中，快速连通定南县与周边县区。

第 9 条 资源条件

（一）旅游资源分类

根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2017）的分类调查标准统计，定南县旅游资源共有 8 个主类，19 个亚类，61 个基本类型，195 个旅游资源单体。其中，人文资源占比 70.77%，自然资源占比 29.23% 。

（二）旅游资源评价

1. 定量评价 

根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2017）的旅游资源共有因子综合评价系统，定南县 195 个资源单体中：五级旅游资源单体 1 个，占旅游资源单体总数的 0.51%；四级旅游资源单体 7 个，占旅游资源单体总数的 3.58%；三级旅游资源单体 21 个，占旅游资源单体总数的 10.77%；一、二级旅游资源单体共 166 个，占旅游资源单体总数的 85.14%。此外，定南县优良级旅游资源（五级、四级、三级旅游资源单体）总数占旅游资源单体总数的 14.86%。

2. 定性评价 

站位于全省乃至全国高度，从品牌价值、可进入性、产业延展性、比较优势四个方面，总结出定南县旅游资源呈现以下四大特点：

n 客家摇篮里的文化明珠 

定南县位于赣粤闽核心腹地，堪称世界客家民系的集聚地和中转地，同时也是赣南进入广东的最便捷通道。定南县客家文化底蕴浓郁，莲塘古城被誉为“明代古县城的活化石”，见证了定南客家 400 余年的变迁史，极具历史研究价值。此外，客家围屋、客家非遗、客家古村等珍贵的文化资源在定南得以保留。

n 东江之源上的生态绿心 

东江是珠江三大支流之一，也是唯一以饮用水源作为主要功能的支流，香港同胞 80%的饮用水来自东江，同时也是广东、澳门等省市的主要饮用水源。定南是东江纽带上的重要一环，凭借其良好的生态水质被誉为东江之源。清澈的东江水也成为定南打造供港澳、供粤蔬菜基地的有力保障，孕育了浓浓的港澳同胞情。此外，定南历史上的堪舆名人赖布衣也成为另一个见证港澳同胞情的精神纽带， 相传香港、广州、英德等城市都是由其勘定选址。

n 粤港澳大湾区的康养胜地 

定南县自然资源禀赋极高。森林覆盖率高达 83.01%，空气负氧离子浓度超过

5000 个/立方厘米，2018 年空气质量达优良级的天数为 344 天，空气质量极佳； 山川层峦叠嶂，云台山、神仙岭、岿美山、九塅山等此起披伏，美不胜收，同时也分别具有茶养、文养、工养、体养等康养价值；水资源富集，九曲河、礼亨水库等主要地表水水质以 II 类为主，水质良好；乡村特色显著，具有 3A 级乡村旅游点黄砂口美丽乡村，生态特色显著的九曲度假村、长富荷花村等。为定南县成为粤港澳大湾区的康养胜地奠定了基础。

第 11 条 市场研判

（一）市场趋势

从全国层面来看，随着旅游市场发展趋势从最初的资源导向型逐步转向生活方式导向型，旅游产品也由传统单一的观光游产品升级到复合型的休闲度假游产品，回归人文情怀、回归田园牧歌、回归健康生活成为旅游市场需求新热点。从江西省层面来看，依据《2018 年度江西旅游市场大数据分析报告》研判旅游市场趋势，游客主要来自粤、浙、沪、苏等省份，游客年龄趋于年轻化，多以节假日、一日游的形式为主，消费特征偏向于中等消费，高消费游客持续增多。

（二）市场现状

通过百度指数对“定南”关键词搜索的统计分析可以看出，定南县的游客来源主要集中在以赣州为主的江西本土市场以及以广东为主的粤港澳市场，定南县独特的客家建筑、客家话和地域风土人情是最为吸引游客的核心元素，旅游核心吸引物较单一，亟需丰富多元化的旅游产品类型。

（三）竞合分析

通过与国内客家文化知名区域进行比较，可以看出，虽然定南县客家文化浓郁，但是缺乏特色鲜明的主题定位，难以为游客留下印象；定南水属东江支流， 其影响力与东江源头三百山、东江干流寻乌水相比，略逊一筹。因此，定南应立足地处粤港澳大湾区的区位优势，整合客家文化、东江之源、康养环境等资源要素，打造复合型旅游目的地。

（四）市场定位

通过上位旅游规划、百度指数搜索等途径，确定定南县的旅游市场客群地域分布主要分为三个层级：

1. 基础市场：粤港澳大湾区、江西省内；

2. 重点市场：京津冀、长三角等经济发达地区；

3. 机会市场：国内其他市场、东北亚市场、东南亚市场。

（五）游客预测

根据 2005 年到 2018 年定南县旅游接待数据统计相关资料，观察近三年定南游客量发展态势，结合旅游发展生命周期规律，预测定南县游客量发展趋势。 

表 2-1   定南文化和旅游业经济目标 

第 12 条 问题研判

对照文化和旅游部印发的《国家文化旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》《国家文化旅游示范区验收标准（试行）》《国家文化旅游示范区验收工作手册》等国家标准，结合实际对定南县文化旅游发展情况进行初步评分，评分结果为 722 分（满分 1200 分，1000 分通过验收），主要存在以下六大问题：

一是品牌不鲜明，主要表现在品牌战略形象知名度低，营销机制、方式不丰富，保障措施不完善。二是空间不均衡，旅游开发大多呈现散点式开发的状态， 县城缺乏旅游城市功能要素，未形成核心驱动力；缺乏完善旅游交通体系，尚未形成完整的文化旅游空间格局。三是产品较初级，主要表现在景区和度假区数量较少，等级不高；城市与特色村镇旅游功能业态不足；旅游餐饮、住宿、娱乐和购物短缺。四是产业融合低，主要表现在景区景点的传统单一旅游发展模式，未形成农旅、康旅、体旅等“+旅游” 的产业融合发展模式，旅游业态单薄。五是公共服务配套弱，主要表现在旅游集散、旅游咨询、交通服务方式、旅游厕所、文化引导标识、智慧旅游等方面的不完善上。六是管理体制缺，主要表现旅游综合管理与协调机制不完善，政策保障、市场管理措施不到位、体制政策的创新性不足等。

第三章  顶层设计 

第 13 条 总体定位

围绕创建国家全域旅游示范区的目标，立足粤港澳大湾区客源市场，以客家文化引领，凸显生态优势，加快提升文化旅游产业链水平和竞争力，打造集生态观光、文化体验、康养度假于一体的“全域旅游康养风景区”。

第 14 条 发展愿景

泛客家文化体验地，粤港澳大湾区后花园 

第 15 条 形象定位

不夜定南，赣粤明珠 

第 16 条 发展目标

（一）文化事业发展目标

——公共文化服务体系进一步优化。基本实现文化阵地功能充分发挥、文化品牌效益提升显著、文化遗产科学保护传承、文化发展环境明显改善、文化治理能力显著增强；进一步提升服务质量，基本形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局；稳步提高基本公共文化服务均等化水平，建成高质量的覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。国家级公共文化服务示范区创新发展、客家文化生态保护区建设成果进一步深化。

——公共文化设施建设进一步推进。持续深化“城市15分钟、农村30分钟”文化圈建设，重点推进“七馆一中心”（文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、规划馆、足球名人馆、文化艺术中心）建设提升，力争县级文化馆、图书馆、博物馆均达到国家二级以上； 100%的乡镇综合文化站达到省定标准，所有村（社区）建成标准化综合性文化服务中心。

——公共文化供给能力进一步提高。全面推动县级图书馆、文化馆总分馆制建设，三年内全县100%乡镇建成县级文化馆分馆，100%行政村（社区）建成县级文化馆服务点，70%的乡镇建成县级图书馆分馆，有条件的行政村（社区）建成服务点，促进综合文化服务中心与新时代文明实践站整合建设。

——文艺创作进一步繁荣。鼓励原创，引导资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦。旅游演艺项目、文艺演出、赣版影视、图书、报刊等文艺精品不断涌现。继续办好各类旅游文化节、艺术节、民俗文化节等文化旅游节庆活动。积极推动网络文艺、线上旅游、跨界融合等新兴文旅产品发展。

（二）文化产业发展目标

——文化产业主要经济指标全面提升。到2025年，全县规模以上文化及相关产业营业收入达到5亿元，年均增速达到6%以上；规模以上文化及相关产业企业数量超过5家。文化产业成为重要支柱性产业，文化创新创造活力迸发，建设成为在全国具有较大影响的文化强市。

（三）旅游业发展目标

近期（2021-2023年）优化文化旅游发展环境，搭建文化旅游发展框架，启动创建江西省全域旅游示范区；中期（2024-2025 年）成功创建江西省全域旅游示范区，并启动创建国家全域旅游示范区； 

近期（2021-2023年）游客接待量达到 247 万人次、旅游总收入达到20 亿元、旅游人均消费达到 500 元/人、旅游增加值占定南 GDP 的比重达到 12%、旅游业对定南财政的综合贡献率达到 15%、旅游业新增就业占定南每年新增就业的比重达到 15%、旅游收入占定南农民年纯收入的比重达到 20%、过夜游客占游客量的比重达到 20%；中、远期（2023-2025 年）游客接待量达到426 万人次、旅游总收入达到33 亿元、旅游人均消费达到 700 元/人。

到 2025年，明确文化旅游业全要素行业目标，包括：打造 1 条美食街、1 桌特色菜；建成 3 家四星级及以上酒店、1 个自驾车房车营地、5 家特色民宿；建成 1

条风景廊道，重点旅游景区开通旅游公路，全面完成旅游集散体系建设；建成 3 家 4A 级景区、3 家 3A 级景区、2 家 4A 级乡村旅游点、5 家以上 3A 级乡村旅游点、1 个省级及以上特色小镇；在国家4A级景区建成“中国天然氧吧”，建有 1 条特色步行街或旅游商业综合体、开发 10个以上具有客家特色的旅游商品；确保有 1 台旅游综合演艺节目。重点扶持 1-2 家具有一定市场影响力、能正常开展对接服务的本地旅行社。

（四）生态目标

到2025 年，森林覆盖率达到83%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到95%、城镇生活垃圾污水集中处理率达到85%、省监测断面III 类以上水质比重达到85% 以上、城市空气质量优良天数比率 99%。

（五）社会目标

到 2025年，旅游业提供直接就业岗位 2000 个以上，带动社会就业机会 1 万个以上。游客平均停留时间提高到 1.5 天以上。带动 20%以上贫困人口脱贫。第 17 条 发展战略

文化塑魂：深入挖掘定南客家文化特色，以民俗演艺、美食购物、特色住宿

的形式展现；此外，结合定南优质的康养环境，重点打造客家文化养生产品，形成别具一格的客家品牌。

绿色崛起：坚持生态文明，依托优质的河流、空气、森林、农田等资源，大力发展生态观光、康养度假、户外运动等旅游产品，使生态品牌转化为旅游品牌。

乡村振兴：整合定南古村资源，依据特色合理开发，打造客家文化村、康养度假村、产业依托型村落等多种类型，实现旅游带动乡村经济发展的美好愿景。 

全域统筹：按照全域旅游“景区景点向综合旅游目的地转变”的思路，以“六个全域化”，即：空间全域化、产品全域化、产业全域化、服务全域化、品牌全域化、管理全域化，有机整合区域资源、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动国民经济与社会全面发展。

（5）4 个基地：供粤港澳果蔬基地 

发展思路：依托定南优质东江水孕育的有机农业基础，打造多个供港澳、供粤、供台、供全国的基地。

建设项目：康之源蔬菜基地、梦江南富硒脐橙基地、鹅公田香竹酒基地、船坑迳油茶基地。

3. 全域旅游康养产品 

依托定南良好的区位条件、丰富的康养资源，打造1 个新区（高铁新区康养度假区）、2 个度假区（酒文化旅游康养小镇、樟田仙树群康养小镇）、4 个康养基地（田养基地、茶养基地、泉养基地）。

（1）1 个新区：高铁新区康养度假区 

发展思路：依托定南地处粤港澳大湾区核心腹地的绝佳区位条件，以拟建的高铁定南南站为载体，打造区域旅游中心，发挥强大的辐射作用，实现区域旅游服务、中转集散、客源互通、文化交流等门户作用。

发展定位：康养度假旅游新标杆、都市型休闲旅游新城、粤港澳旅游集散中心、粤港澳夜生活旅居地、粤港澳健康生活新典范。 

建设项目：区域旅游集散中心，依托定南南站以及通用机场，立足历市镇便利的交通区位优势，完善旅游集散、交通换乘、信息咨询服务设施，开通至主要旅游景区和旅游乡村的旅游公交专线，打造定南文化旅游的形象展示窗口；定南不夜城，通过夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿“六夜”全方位打造，激活定南“夜旅游”市场，同时举办旅游文化演出活动，灯彩灯具点亮定南，从白天经济向月光经济延伸，打造客家文化与现代夜城市结合的“风情不夜城”；定南康养谷，引进国外先进设施和理念，建设集医疗护理、康养度假、商务会展等功能于一体的康养综合体, 打造主客共享的宜养胜地。

                     （2）2个度假区

                   九曲度假村提升改造： 着力提升九曲度假村森林度假康养旅游功能，充分发挥“品字围”、老圆围、秋收围、春生围等康养旅游设施功能，充分发挥九曲生态优势

和品牌效应，把九曲打造成江西南部旅游康养新地标。涵湖旅游度假区：建设涵湖旅游度假区，打造特色酒店、极限运动、森林探险、特色农业等项目；着重打造康

养基地，建设完备的康养度假配套设施，争取2025年建成并创评省级旅游度假区，不断提升我县康养旅游的品味。

（3）4个康养基地 

森林度假康养基地，加大森林公园、湿地公园的管理和保护力度，合理利用森林生态资源，优先发展森林康养旅游产业。加快森林部落的建设力度，努力包装好康养谷、白水寨等森林度假康养项目，加大招商引资力度。争取将我县打造出大湾区知名的森林康养基地。

温泉康养基地。加大温泉资源保护开发力度。努力探测新的温泉资源，加大玉石温泉招商引资力度，依托玉石等温泉资源开展疗养、理疗的机构，在用地等方面按规定适用医疗机构的相关政策。科学适度发展温泉康养地产，丰富温泉康养旅游产业体系。

茶叶康养基地。以云台山悠久的茶文化、优质的生态环境为发展基底，完善旅游观光、休闲度假、健康养生和科普研学等旅游功能，打造由茶海健康骑行环道、茶园观光种植区、茶禅文化养生区、茶居休闲度假区组成的茶养基地。      

康养基地。大力发掘留輋、木杨、大风、黄砂口、九曲、丰背、忠诚等村的优质避暑旅游气候资源，高质量建设避暑康养旅游目的地。充分利用村原有住宅、空心房、老旧房屋等农村集体建设用地，通过农村一、二、三产业融合发展方式推进避暑康养旅游项目建设，争取打造一两个赣州南部知名避署康养基地。

（4）文化和生态康养综合体。凸显康养理念，发掘客家文化、红色文化中的康养元素，创新康养旅游产品业态，运用大数据、云计算等科技赋能文化康养旅游，提升产业附加值。加快莲塘古城等项目招商引资力度，将客家文化、饮食赋予康养理念，将莲塘古城打造成有古城特色、文化内涵的文化康养综合体。加快推进智慧健康产业园项目建设，建成民政项目园。推动医疗和健康养老深度融合，打造生态康养综合体。

（5）运动康养旅游产业。将健康、养生、运动融为一体，增强运动康养旅游产业内生动力。打造足球之城、足球小镇、生态徒步、苏区盐道等新载体，培育运动康养旅游产业新业态。积极支持体育旅游、户外运动等产业发展，培养“康养+运动" 产业市场。以足球、徒步等体育项目为切入点，打造品牌运动康养赛事活动。

1. 差异融合产品 

加快推进农业、科技、体育、康养、工业等产业与旅游业的融合进程，不断完善创新差异融合产品业态，实现产业互促互进的发展格局。

（1） “科技+旅游”：艾尼摩神奇动物园 

发展思路：以 4A 景区为目标，打造全国首家“全天候营业”、“虚拟与现实叠加”的神奇动物园。

建设项目：亲子动物园，引进大批国家珍贵动物，如长颈鹿、老虎、白老虎等，建成后辐射周边 300 公里范围内最大动物园；动物娱乐体验园，利用 VR、

AR、视觉交互、机械交互、人体识别、动作识别等技术打造具有交互感强烈的动物体验项目；夜间马戏光影秀，利用虚拟影像和灯光技术相结合，打造一场梦幻美伦的马戏表演秀，从而达到激活夜经济，集聚人气的目的。

（2） “航空+旅游”：定南通航小镇 

以特色小镇为发展目标，秉持生产、生活、生态融合发展的理念，按照产业、文化、旅游和社区“四位一体”的要求，建设集飞机组装制造、维修、培训、航空旅游、航空文化体育、航空社区为一体的特色小镇产业。

（3） “体育+旅游” 

n 足球小镇 

与江西嘉宏体育、江西纬地都能公司合作，做强“足球+旅游”产业链，积极引入国家级体育赛事，通过大型体坛盛事聚集人气，同时完善足球民宿、足球酒店、足球游戏、足球酒吧等一系列旅游配套服务设施。

n 4个运动基地 

通过体育赛事引爆基地，山地运动点燃游客，度假休闲激活市场，打造户外运动嘉年华、举办徒步节，建设九塅山登山露营基地、岿美山旅游风情小镇、上寨森林拓展基地、赣粤古驿道徒步营地 4 个运动基地。

（二）项目开发次序

近期开发：莲塘古城、高铁新区旅游度假区、九曲度假村提升改造、涵湖旅游度假区、森林部落、莲塘古城、足球小镇、历市田园综合体、客家风情村、桃源乐境景区、岿美山钨矿风情小镇、玉石温泉度假区、南岭篁谷、黄砂口美丽乡村、森林部落、蓝莓庄园共 16个。

中远期开发：定南通航小镇、龙塘乐邦田园综合体、思田农业综合体、云台山雪乡茶园、康之源蔬菜基地、梦江南富硒脐橙基地、鹅公田香竹酒基地、船坑迳油茶基地、虎形围客家风水村、大坝客家农耕村、布衣山谷、赖布衣风水文化

园、九塅山户外运动基地（悦林竹庄）、艾尼摩神奇动物园、上寨森林拓展基地、鹅公赣粤古驿道徒步营地、共 15 个。

（三）项目库建设

景区：1 个 5A 级标准景区（九曲度假村提升）；3 个 4A 级标准景区（桃源乐境景区、莲塘古城、高铁新区旅游度假区）；5 个 3A 级标准景区（客家风情村、布衣山谷、涵湖旅游度假区、森林部落、蓝莓庄园）。 

度假区：布衣山谷、高铁新区旅游度假区、涵湖旅游度假区、玉石温泉度假区、森林部落、南岭篁谷 4 个。

特色小镇：足球小镇、定南通航小镇、岿美山钨矿风情小镇共3 个。

田园综合体：思田农业田园综合体、龙塘乐邦园林田园综合体、历市田园综合体共 3 个。

乡村旅游聚集区：客家风情村、虎形围客家风水村、大坝客家农耕村、黄砂口美丽乡村共 4 个。 

示范基地：康之源蔬菜基地、梦江南富硒脐橙基地、鹅公田香竹酒基地、

云台山雪山茶园、九塅山登山露营基地（悦林竹庄）、苏区盐道红色教育基地共 8 个。

产业园区：建设桃花源视觉工业园区、影视/动画制作园区等。

旅游风景道：建设风景廊道、三南景观大道、自驾环线等。 

住宿餐饮：建设 1 条客家风情街、1 桌定南美食（布衣宴、辣木宴）、多种住宿设施

（星级酒店、客家文化主题酒店、布衣禅修文化主题酒店、品牌连锁酒店、乡村民宿、自驾营地、森林木屋、帐篷酒店等）。

购物娱乐：打造定南有礼系列旅游商品（旅游宣传品、特色纪念品、土特产、

文创商品等）、在游客密集区打造多个购物场街区、购物点等；打造常态化的客家文化民俗表演、东江源合唱团主题演艺产品，打造 1 台莲塘古城光影秀等。

（四）游线策划

1. 外部游线 

（1） “客家摇篮”精品游线 

赣县（客家文化城）—赣州（南国宋城）—信丰（玉带桥、围屋群） —寻乌（周田古村） —安远（东生围屋群） —定南（莲塘古城、客家风情村） — 龙南（关西围屋群）—全南（雅溪围屋、狮子寨）；

（2） “生态溯源”精品游线 

全南（梅园、天龙山）—龙南（龙头滩瀑布）—定南（礼亨水库、九曲度假村、九曲十里画廊）—安远（三百山景区）—寻乌（桠髻钵山）；

（3） “康养旅居”精品游线 

寻乌（桠髻钵山） —安远（三百山景区） —定南（莲塘古城、礼亨水库、客家风情村）—龙南（虔心小镇、南武当旅游景区、九连山）。

2. 内部游线 

（1） 一日游旅游线路 

线路 1：高铁新区——客家风情村——梦江南富硒脐橙基地——岿美山钨矿风情小镇——布衣山谷——莲塘古城——黄砂口美丽乡村；

依托道路：G535、X301、X343。

线路 2：高铁新区——桃源乐境景区——蓝莓庄园——船坑迳油茶基地——九曲度假村——鹅公田香竹酒基地——鹅公赣粤古驿道徒步营地；

依托道路：X415、X418。

线路 3：高铁新区——历市田园综合体——上寨森林拓展基地——南岭篁谷

——森林部落——云台山雪山茶园；

依托道路：G238、X850、C018。

线路 4：高铁新区旅游度假区——虎形围客家风水村——玉石温泉度假区——康之源蔬菜基地——大坝客家农耕村；

依托道路：G238、S456、S226。

（2） 二日游旅游线路 

第一天：县城——黄砂口美丽乡村——莲塘古城——岿美山钨矿风情小镇——客家风情村——九曲度假村；第二天：九曲度假村——鹅公田香竹酒基地——森林部落——南岭篁谷——玉石温泉——县城；依托道路：赣粤高速、X301、X343、S327、G535、S456、Y380、X850、宁定高速联络线（S86）。

（3） 三日游旅游线路 

第一天：高铁新区旅游度假区——黄砂口美丽乡村——莲塘古城——岿美山钨矿风情小镇；

第二天：岿美山钨矿风情小镇——客家风情村——虎形围客家风水村——玉石温泉度假区—— 大坝客家农耕村——南岭篁谷；

第三天：南岭篁谷——森林部落——鹅公田香竹酒基地——九曲度假村——高铁新区旅游度假区（县城）；

依托道路：赣粤高速、X301、X343、S226、S456、X850。

第 21条 产业全域化

（一）传统旅游要素提升

提升 6 大旅游基本要素，落实“吃住行游购娱”全方位体验：“吃要素”体现在推动莲塘古城、客家风情街、玉石温泉美食街等特色餐饮街区建设，做足客家主题美食、东江之源有机果蔬、温泉主题美食等特色美食系列，培育知名的“吃在定南，回味定南”美食品牌；“住要素”体现在丰富客家主题、东江之源主题、康养主题等多种特色主题住宿，通过特色民宿、共享住宿、旅居车营地、帐篷酒

店、森林木屋等住宿设施承载，同时提升酒店住宿品质，引进或新建多家星级酒店作为支撑；“行要素”体现在构建低空飞行、休闲游船、山地骑行、旅游风景道、生态绿道等立体化水陆空交通网络，沿途布局高铁站、旅游专列、高速服务站、游客集散中心等多元化的服务设施，实现交通游览、服务无缝对接；“游要素”体现在创建九曲度假村、莲塘古城、高铁新区旅游度假区等一批国家 A 级景区，构建定南县核心吸引物，依托足球小镇、历市田园综合体等资源打造一批特色小镇、田园综合体、乡村旅游点等多元化吸引物，丰富游客游览体验，积极推进“互联网+旅游”发展模式，实现景区智慧化、便捷化管理；“购元素”体现在深入挖掘定南客家文化内涵，将客家花帽、客家服饰等元素优化设计，打造集农副土特产品、文创主题商品、实用商品等多类型的“定南有礼”系列品牌商品，并通过民宿购物欲街区、文创购物街区等丰富的商业业态承载；“娱元素”体现在丰富娱乐业态，定南举办具有定南文化特色的旅游演艺活动，打造市场影响力强的知名娱乐品牌，同时做强夜经济，在莲塘古城打造一场震撼人心的光影秀、灯光秀等项目，作为积聚人气的核心产品。

（二）新型旅游要素拓展

拓展“商养学闲情奇”6 大旅游新要素，提升定南旅游业综合服务能力：“商要素”体现在创建企业主体、市场运作、政府推动的商业模式，重点发展商务旅游、会议会展、奖励旅游三大旅游产品；“养要素”体现在主打玉石温泉养生、九曲河生态养生、中草药养生、布依文化禅养、有机果蔬食养、体育运动养生等多元康养产品，建设一批健康旅游基地；“学要素”体现在吸引国内外优质教育资源，建设一批生态农业科普馆，并积极策划“外省学生开学家庭游”活动；“闲

要素”体现在创建一批乡村休闲、都市休闲、生态休闲片区，构建休闲度假产业链条；“情要素”依托九曲生态旅游区打造东江情主题产品以及依托莲塘古城、客家风情村等打造客家情主题产品；“奇要素”体现在发展特色探奇旅游产品， 延伸定制化、个性化配套服务产业链条。

（三）产业融合模式

1. 一个核心产业  

文旅产业：以客家文化、工矿文化、建筑文化、风水文化为核心，在文化景区内实现文化 IP，创意设计、文化研究的三方合作联动，构建观光休闲、创作设计、生产体验、文化消费的特色文化产业链条。  

2. 两个支撑产业  

农旅产业：促进农业产业化过程中与旅游休闲的深度融合，让生存农业向品质农业转变，引导回归乡村的有机生活方式和企业盈利模式，嵌入庄园经济、酒店商务、创意园艺、科技花木、有机蔬果、养生植物、景观农业等功能。

工旅产业：依托定南岿美山钨矿、稀土等产业基础，发展科普研学、生产体验等旅游业态，以旅游促环境、树品牌、旺市场、兴工业。

3. 四个培育产业  

康旅产业：依托定南优良的生态环境，田园、温泉、乡村等资源特色，以九曲河、礼亨水库、玉石村等为发展区域，打造集养老度假、休闲娱乐、医疗康体等于一体的康养旅游产业。

体旅产业：充分依托定南足球产业、山地资源、矿山资源等，大力发展徒步运动、极限运动、拓展运动、越野运动、足球赛事等体育运动，并配套完善的产业要素与基础服务设施，夯实“旅游+体育”产业链。

科旅产业：依托“科技+旅游”发展模式，实现定南文化旅游向信息化、智慧化、便捷化的方向转变，通过时尚智慧的光影秀、灯光秀、VR 虚拟现实、导览系统等智慧旅游产品引爆文化旅游，在短期内汇聚大量人气，带动经济快速增长。 

航旅产业：对接国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》等优惠政策，依托定南通用航空机场，打造集低空飞行、飞行表演、航空科普会展等功能于一体的产业业态。

第 22 条 服务全域化

（一）旅游交通服务工程

1. 外部打通大交通网络 

航空引领，配套旅游巴士，对接定南通用机场、赣州黄金机场、广州白云机场、深圳宝安机场，实现与客源市场无缝对接；高铁引爆，赣深高铁建设中将打通定南 2 小时高铁圈，辐射范围大大增加，交通更加便捷；公路盘活，打通各城镇间的连接线，提升龙河高速等对接广东省的高速公路，盘活文化交通网络。 

2. 内部提升公路等级 

提升国道，将原 G238 按照国家二级公路标准进行提升；提升省道，原 S226 提升为 S456，原 X414、鹅公镇至 G238 段落提升为 S457，以上路段均按照国家三级公路标准提升；提升县道，原 X301，X414，X415，X416，X418，分别提升为X301，X835，X850，X415、X418，以上路段均按旅游公路标准提升；高铁开通，积极对接赣深高铁建设工程，加快定南西站建设。

3. 实施交通沿线绿化改造 

（二）旅游集散服务工程

依托定南重点旅游城镇、交通枢纽及重点景区，文化一体化统筹布局三级旅游服务中心，完善旅游咨询、交通、宣传、投诉处理、救援等服务功能，构建“1+2+8” 的旅游服务中心体系，其中：

1 个县级旅游集散中心：依托高铁站设立；

2 个镇级旅游集散中心：依托交通区位在老城镇和鹅公镇设立；

8 个景区景点级旅游集散点：云台山雪山茶园集散点、玉石温泉度假区集散点、高铁新区旅游度假区集散点、艾尼摩神奇动物园集散点、龙塘乐邦田园综合体集散点、九曲度假村集散点、莲塘古城集散点、岿美山钨矿风情小镇集散点。

（三）旅游厕所服务工程

对接《定南县“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》中明确的发展目标：到2020 年，全县完成新建公厕 111 座、改建公厕 28 座（其中城镇公共厕所新建 34

座、改建 10 座；乡村公共厕所新建 60 座、改建 12 座；旅游厕所新建 15 座；交通厕所新建 2 座；加油站公厕新建 2 座、改建 4 座）和农户改厕 3000 户。

（四）旅游标识服务工程

以客家文化为主要设计要素，同时兼顾各乡镇自身文化特点，对所属景区标识系统适当进行个性化设计，设计要求标识内容清晰、图文并茂。旅游标识服务工程分为文化全景图设置工程、旅游吸引物全景导览图设置工程、外部交通标识设置工程，其中文化全景图设置在旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处；旅游吸引物全景导览图设置在核心旅游吸引物入口位置显著处；外部交通标识设置在通往景区的重要道路沿途，平均每 5-10 公里或主要分岔口等处设置景区方向距离牌，准确标明至景区的里程数，在距景区 5 公里、交岔口至景区门口，增添景区方向牌。

（五）智慧旅游服务工程

1. 建设内容 

政府组织建设高铁新区智慧旅游数据中心，引导负责建设智慧景区、智慧酒店、智慧购物中心、智慧旅行社等业态，协同产业部门负责景区、酒店、旅行社、旅游交通部门、OTA 企业、电子商务企业等细分行业，最终构建电子政务、信息采集、信息检测、应急安全“四位一体的”智慧旅游系统。

第 23 条 营销全域化

（一）品牌体系

1. 品牌形象定位 

不夜定南，赣粤明珠 

2. 品牌营销目标 

品牌认知阶段（2020-2020）、品牌认可阶段（2021-2025 年）、品牌认同阶段（2026-2025 年）。

3. 品牌建设内容 

一项旅游品牌营销专项基金、一套旅游形象规范手册 VI 设计、一套全年宣传海报设计、一套全年宣传海报设计、一个旅游官方网站设计、一个旅游吉祥物设计、一套旅游 APP 设计、一套移动交互体验设计、一套旅游地图设计、一套旅游门票设计、一套旅游商品、纪念品设计、一批精品导游队伍建设。

4. 品牌 logo 设计 

标识设计以定南“赣粤门户”经典地标景观为设计原型，采用传统印章形式表达。融合汉字“定南”书法字体、“莲塘古城”的建筑外观形象体现当地特色。

5. 吉祥物设计 

设计形象来源于客家人物的传统形象，具有当地特色的客家花帽，则作为标志物应用。由定南县区域轮廓，以及当地的生物资源，而加入了画眉鸟楠楠的形象。吉祥物的三者组合，意图表达在定南的土地上，人们和谐美好的生活。

（二）营销措施

1. 营销平台构建 

依托新媒体终端搜索推广、网络平台互动推广、搜索引擎 SEO 提升、搜索引擎投放、DSP 投放、网络媒体投放、传统媒体投放、问卷调查发布等方式，构建完善的定南智慧营销体系，借助互联网平台强大的影响力开拓全国市场，提升定南品牌价值和知名度。

2. 三大节庆引爆 

通过举办莲塘古城文化节、东江之源生态旅游节、客家风情乡村旅游节等活动，引爆旅游热度，提升定南品牌效应。

3. 四大节事聚气 

通过举办生态定南万人徒步节、环礼亨国际骑行赛、定南足球狂欢节、客家舞狮大赛等体育赛事，聚集大量人气，推动定南经济增长。

4. 全年节事落地 

通过举办一系列影响力大、主题丰富、内容多元的节事活动，实现全季全时、无缝衔接的旅游活动安排，借助声势扩大定南影响力。

表 4-2   定南全年旅游节事活动 

（三）旅游商品

依托定南县丰富的资源，通过“内在激活、外在强化、组合展销”打响定南旅游商品品牌。打造“定南有礼”系列旅游商品；推进旅游商品本地化开发展销， 形成产业链、产业集群；通过线上线下渠道融合发展，助推旅游商品走出定南。

第 24 条 管理全域化

（一）领导体制

外部联动龙南、全南共同成立“三南地区旅游工作协调小组”，主要负责跨区域规划编制、跨部门工作协调、重点项目联动发展、重点游线串联、旅游人员联合培训等工作。内部依托已成立的以县委主要领导为组长的定南县文化旅游发展领导小组，狠抓党政统筹抓旅游的领导机制，把文化旅游列入各部门目标考核范畴。建立跨部门的文化旅游联席会议机制，常态化推进文化旅游创建，提升行政效率。

（二）协调机制

通过协调社会化管理机构，打通政府与企业与市场间的桥梁，建立健全标准化工作机制，推动旅游标准化工作，促进行业管理与服务水平的提升。

（三）统计与行业自律

探索制定《定南县旅游统计调查摸底建库实施方案》与《定南县旅游统计制度》，确定旅游统计分析报送模式，规范完善景区界定、乡村旅游调查统计和文化旅游统计报送制度。鼓励旅游企业（个体经营单位）组建综合性或专业性行业协会，行业协会建立自律机制，健全自律规章制度、行业诚信服务机制。组织开展行业诚信建设、质量评议等活动，营造行业自律氛围，促进行业规范经营。

（四）综合保障

1. 规划保障 

建立多规合一的协调机制、旅游享有各部门规划投票权、相关部门规划融入旅游内容。确保全县一本规划、一张蓝图，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，促进经济社会与生态环境协调发展。

2. 资金保障 

加大财政资金扶持，设立旅游产业发展专项资金；加强税收优惠政策，重点出台免税优惠政策，逐步放开免税的限制条件；推动资金政策放开，鼓励金融机构对重点旅游项目的融资授信，鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度。  

3. 政策保障 

旅游用地：在现有土地法规下，对旅游用地增减挂钩、旅游用地招拍挂、点状供地等方面进行探索实践，解决旅游用地难点和瓶颈问题。

乡村发展：实行村集体经济组织建设施用房，产权归属集体、再发包流转的新做法，探索村庄增减挂钩、村庄拆并等建设用地重置的模式，创新宅基地的

使用方式，盘活乡村资源要素，破解乡村旅游用地难的问题。

扶贫模式：通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革，形成文化旅游、全民参与、共建共享的发展格局，带动乡村振兴和脱贫致富。

人才创新：建立引凤回巢、精准帮扶、学研基地、万众创业，四措并举培养立体人才库。

部门合作：先行探索旅游与交通部门合作机制，建设高速公路旅游服务区， 形成交通、生态、旅游等一体化的复合型特色化公路服务区。

4. 环境保障 

水体保护：对接《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的有关要求，定南县境内饮用水水质长期稳定达到地表水

GB3838II 类水体标准，水质达标率为 100%；建设生态化污水处理设施，旅游景区污水排放需达到《国家水污染物排放标准制定技术导则（HJ945.2-2018）》的规定；恢复天然湿地、原始森林等自然面貌抓好小流域治理和水土保持，采取工程措施与生物措施治理水土流失。依法加强对湿地、矿产、水利等资源的保护开发。采取分区保护、分级保护措施，确保区域内水质得到合理保护；在水环境治理方面，通过采取“雷霆行动”重拳出击，在截污工程建设、环境卫生综合整治、河道湿地整治、沿湖居民两污整治等方面严格把控，落实水土保持要求。

森林保护：按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《中华人民共和国森林法》的有关要求，要以保护和恢复植被为主，只允许有限的野生植物标本采集，

不允许从事其他生产经营性活动，确保森林植被的恢复。同时在导致生态系统逆行演替的前提下，可进行试验性或者生产性的科学研究工作，严禁开展建设性、污染性活动。坚持实施“一退、二调、三保”的保护政策；根据山地丘陵的垂直地带性分布原理，合理进行林地景观的保护与恢复；实行封山育林和人工造林， 保护植被，建立生态屏障；指导和督促相关企业进行转型和山林生态破坏治理； 坚持“预防为主，综合防治”的原则；严禁在旅游景区内开荒种地；保护物种多样性，加强对各类珍稀植物、古树名木的保护；在环境敏感脆弱地段，对游客活动采取定点、定线、定量控制。 

乡村治理：按照《美丽乡村建设指南》的要求，对定南境内村落的生活污水、固体废弃物、生活垃圾、畜禽养殖、村容村貌等进行综合整治。

文化保护：非遗文化，对接《“十三五”时期江西省非物质文化遗产保护发展工作方案》，建立较为完备的客家美食、客家工艺、客家服饰等非遗文化政策制度体系，启动非遗文化政策法规建设、非遗文化代表性项目名录保护、非遗文化项目代表性传承人保护传承等工程；历史古城，严格落实《赣州历史文化名城保护规划》和《赣州古城保护与发展规划》，加强对莲塘古城的修缮、保护工作， 对莲塘客家古城的开发应遵循《中华人民共和国文物保护法》，并应坚持“保护优先、合理开发“原则，尽量保留原真风貌；围屋资源，按照《赣南客家围屋保护条例》的相关要求，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针， 维护其真实性、完整性和可持续性，实现保护、利用与传承相协调。

（五）其他创新

理赔机制创新，与中国人寿、平安保险等公司合作，联合开通“定南文化旅游旅客人身意外综合保险”，金额设定为 500 万元；招商优惠政策，积极鼓励粤港澳地区涉旅企业入驻定南，企业在定南缴纳的增值税和所得税，财政以地方留存（40%～50%）的 50%～70%扶持给企业，当月缴税，扶持奖励次月兑现；城际互通互联，开通多条多时段的“三南”旅游公交、通深城际快轨、旅游专列等，发行“三南旅游互联互通卡”，游客在三南地区通过手机刷卡可以实现餐饮、住宿、交通、娱乐等自由消费。 

第五章  实施计划 

第 25条 年度目标

（一）总体计划

2021 年为管理体制优化年，全面启动工作计划；2021年为重大项目建设年，针对工作任务按部就班，分步推进；2022年为全面形成文化旅游局年，重点进行产业融合，全面升级，创新跃进，发展提升。

表 5-1 三年行动计划表 

（二）年度计划

1．2021年行动计划 

主要推进“奠定旅游产品与项目的开发基础”、“提升交通和集散基础保障”、

“实施完善的品牌营销策略”三大行动。

表 5-2   2021详细行动计划表