尊敬的卢力心委员：

    您在县政协十一届二次会议提交的《关于进一步优化我县营商环境的建议》提案，已经县委、县政府转到我委办理，现答复如下：

一、关于“主动服务意识还有待提升”问题：一是有的部门对优化提升营商环境的重要意义认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动；二是职能部门重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在；三是部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。

（一）高位推动营商环境优化升级。建立了高规格的组织体系。调整建立了县委书记和县长担任“双组长”的推进机制，提出打造定了就干、干就赣好“定e办”营商环境品牌。制定了《定南县大力实施“一号改革工程”打响定了就干、干就赣好“定e办”营商环境品牌工作方案》1个总体方案、14个营商环境指标对标湾区提升行动实施方案、《2022年定南县优化营商环境工作要点》，明确了每个责任单位的职责任务，抓好落实。

（二）放管结合促进服务效能提升

开展企业服务“6040”行动。围绕首位产业和特色产业，梳理全产业链涉及的审批服务事项和惠企政策，通过设立“一窗办结”服务中心、公布“一单告知”办事清单、推行“一链办理”审批模式、打造“一人代办”联动体系、赠送“一次办好”政务礼包等措施，实现66件企业全生命周期事项全程帮办代办、40项惠企政策“免申即享、即申即享”，切实提升营商环境便利度和满意度。

开展审批服务提速增效“四减一优化”活动，28个单位574项事项开展自查梳理，其中精简办事环节13项，压减申请材料33项，缩减办理时限77天。

建成并运行县工业园企业综合服务中心，整合园区所有服务职能，设置财园信贷通、代办、帮办综合窗口等6个专区，承接28项行政审批和服务事项，为园区企业提供全程免费代办、帮办服务，推动企业开办、项目建设、公共服务以及惠企政策兑现等业务“在园通办”。按照“点单认领”“应赋尽赋”原则，28项县级公共服务权限事项赋予工业园、46项县级审批服务执法权限事项赋予各镇。

推进惠企政策集中兑现。全面梳理惠企政策，再造兑现流程，梳理公布第一批惠企政策清单53项，其中“免申即享、即申即享”事项40项。建立“惠企政策”归口管理和动态调整机制，制定《惠企政策专项资金管理暂行办法》，设立2000万元惠企政策“资金池”，线上建立“亲清赣商”惠企政策兑现平台，线下设立“惠企政策兑现专窗”，实现惠企资金高效直达企业。截止6月份，线下兑付惠企资金1813.02万元，线上兑付惠企资金846.71万元，惠及企业92家。

推进工程项目建设“一站式集成”审批改革，设立审批专区，40个事项通过授权或进驻的方式已全部进驻专区集中办理，实现“一窗对外”。实行施工图分类审查制度，取消施工图审查前置。公布了首批低风险项目清单（免审）4类14项，特殊工程（必审）项目清单11类24项。

加快推进“一网通办”数字化改革。开展事项标准化梳理，推进同一事项“同标准办理”，依申请类事项网办率达到100%，75.56%政务服务事项实现“最多跑一次”。改建了24小时自助服务区，293项高频事项实现“24小时自助办”。推进“一照通办”改革。打通企业登记、公章刻制、申领发票等业务流程，推行企业开办“四免一帮”服务方式，企业开办实现“一窗办”“0.5天零成本”。

（三）创新监管推进法治环境更加开放包容

创新监管方式。印发了《关于优化法治化营商环境规范涉企行政执法若干意见（试行）》《定南县企业“安静生产期”制度实施办法（试行）》，明确每月1-25日为企业“安静生产期”。推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合执法，今年以来，共开展联合执法11次，降低检查频次。探索包容审慎监管，逐步建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，梳理并公布了定南县首次违法行为、轻微违法行为不予处罚清单（第一批）379项，目前，已适用免罚清单案件数21件、减轻处罚13件。

加强司法保护。强化诉前调解，组建诉前调解团队，组建驻工业园区法官工作室和巡回审判庭，集中处理涉园区企业纠纷案件。定南公安发布优化法治化营商环境“二十条”措施。定南法院发布优化法治化营商环境“十项承诺”。加强法治宣传。组织市选派任职律师为40余家企业提供“法治体检”服务。挑选骨干律师组建法律服务团队，开展法律政策咨询服务，已开展宣讲百余场，解答各类咨询千余件，惠及企业万余人。

二、关于“城市吸引力有待提升” 问题：一是企业招聘专业技术人员、熟练技术工人相对困难；二是城市形象有待改善，基础设施相对不够完善；三是选人用人的政策环境与先进县（市）相比还有差距，导致本地的人才留不住，外边的人才难进来，特别是经济发展急需的实用型、效益型科技人才短缺。

（一）强化人才“双招双引”。围绕“三大战略”，紧扣“八大行动”，大力培养和引进主导产业和关键领域的急需人才，成功引进香港中道供应链集团莊紫祥、唐少芬等博士2名；第一人民医院杨守铭、张芳等博士2名，葛永斌等硕士3名，其中正高级职称1名；引进海归博士沈江涛到我县创办企业；洽谈引进国特聘专家、中山大学药学院（深圳）院长邓文斌和空气净化领域首席科学家、南京工业大学博士、教授、南京工业大学安全材料与技术研究所所长杜峰等高端人才，促成干细胞与生物医药项目和瑞丰空气净化设备生产等一批项目落地实施，逐步形成以产聚才、以才促产、产才融合的新格局。起草了《定南县在外机关事业单位工作人员回归实施办法》，为县外在编人才提供回归绿色通道。积极申报“人才计划”，推选龙邦科技李永锋、常小斌申报第二批市“苏区之光”人才计划，成功推选大华新材料总经理贾江涛获选市“十大科技创新人物”。

（二）强化企业用工保障。开展了“春风行动”公共就业活动18场，“高校毕业生就业援助月”活动1场，与河南平顶山人力资源市场举办校园网络招聘活动1场，累计提供就业岗位8600个，达成就业意向1256人次。建立“政府+人力资源机构+园区规模企业”的招工模式，截至目前共开展各类招聘会21场，为园区企业新增员工1587人。大力开展职业技能提升行动，加大技能人才培养力度，开办各类职业技能培训16期408人次。

（三）提升城市功能品质。以“景区”理念推进城市更新，凤凰国际综合体全面建成，龙归湖、凤栖湖、定南之窗商贸文旅综合体进展顺利，获评省级卫生县城。定南国家青少年足球训练中心被确立为全市足球改革的中心，成功发行1亿元专项债支持足球基地二期建设。打造高铁新区到城区精品廊道，拆除“两违”建筑86处8824.29平方米。加强活禽市场管理，全面关停城区各农贸市场的活禽交易点和宰杀点。完成师苑游园、下庄交通岛、东山交通岛、清华大道小游园等9个项目2.3万㎡的公共绿地建设。建设广州大道社会停车场、市民公园停车场等10个停车场项目，增加停车车位1450个，

三、关于“相互之间缺乏信任感”问题：一是招商引资过程中，少数部门在招商引资时做出的承诺、给出的优惠政策，最后因种种原因无法兑现或兑现起来很麻烦，直接影响了客商对政府的印象；二是引进的个别企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补贴，给地方留下一堆问题。

（一）提升招商引资质效。印发了《定南县2022年招商引资工作方案》，组建了7支专业招商小分队，第5小分队常驻深圳市对接粤港澳大湾区。研究试行市场化招商政策，印发了《定南县招大引强奖励办法》（定府办字〔2022〕25号），提出了对成功引进国内500强、央企、主板上市公司，以及项目签约资金20亿元以上或院士工作站落户定南县的企业、中介机构或个人进行奖励，激发全社会招商动力。建立招商引资项目落地评估机制，规范招商引资项目预审会、评审会。上半年，共签约项目11个，总投资75.37亿元，其中20亿元以上项目2个（齐飞新材料二期、通元科技项目），3月向上申报“5020”项目1个（赣悦光伏玻璃二期项目），预申报5020项目1个（中道工业供应链项目）。

（二）推进信用体系建设。加强信用信息归集，1-7月份，我县共报送各类信用数据58.5万条。落实联合奖惩，印发《定南县企业信用信用行为联合激励与惩戒实施细则》，依托市公共信用信息服务平台，曝光了一批严重失信名单，树立了一批诚信榜样。对标落实信用修复新规，印发了《关于进一步完善行政处罚信息修复机制的通知》《关于建立行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度的通知》，明确了信用修复的范围、条件、责任、途径，增强行政处罚信息信用修复告知意识。推进政务诚信建设，印发了《定南开展“新官不理旧账”问题专项治理行动工作方案》，省、市移交问题线索2条，目前已办结1条，正在办理1条。开展清理拖欠中小微企业款项专项行动，在县政府门户网站首页公布了投诉电话和邮箱，排查拖欠中小企业账款问题1个，目前已经结清。

四、关于“招商引资政策宣传不到位”问题：一是我县招商引资政策的宣传形式不够丰富，外商企业对我县招商政策知晓率不高；二是在落实支持中小微企业发展上，没有因地制宜、因企施策，有针对性的措施较少。

（一）强化招商引资政策宣传。通过定南发布、融媒体、招商会等多种方式，宣传推介定南。今年上半年，县委、县政府主要领导带队外出招商6次，全县接待客商200批次以上，开展了15场“双招双引”系列活动。对所有规上工业企业和拟入规企业实行“一对一”帮扶，制定了“一企一策”精准帮扶方案，落实产业链链长、政企圆桌会议、企业安静生产期、帮办代办等制度。

（二）制定系列稳经济政策助企纾困。贯彻国家、省、市各项减税降费政策，制定了我县应对疫情助企纾困若干政策措施38条、稳经济促发展若干措施37条。尤其是在稳经济促发展若干措施37条中，县政府拿出“真金白银”稳市场主体，其中包括对受疫情影响较大的住宿餐饮、交通运输、文化旅游、批发零售等服务业中小微企业、个体工商户，给予6-9月共4个月应缴水电气费用的30%补贴，将惠及服务业中小微企业、个体工商户约7200户，受益面极广；在促进毕业生就业方面，对我县园区企业新招录毕业5年内的高校毕业生，按全日制硕士、本科、专科学历分别给予企业每人每年不高于10000元、5000元、3000元的吸纳就业补贴。并加强对定南职业中专应届毕业生留定支持，对吸纳定南职业中专应届毕业生，给予企业每人3000元的一次性吸纳就业补贴等；围绕促进房地产业平稳健康发展，提出了在定南县城范围内，购买首套、第二套商品住房（含二手房）进行契税补贴等。上半年，已兑现资金11588.84万元，减免资金2229.53万元，扶持资金147012万元。社保降费127.94万元，失业保险减免78.98万元，落实工业用气价格临时补贴资金180万元。发放“五个信贷通”贷款资金25114万元，1-6月份，发放创业担保贷款584户7325万元。召开政企圆桌会议8次，协调解决42个问题，办结率100%。

下一步，我们将直面短板弱项，解决企业痛点、堵点问题，进一步优化提升营商环境，具体体现在“四个方面”：

一是抓好调度推进。对优化营商环境《工作方案》《实施方案》明确的重点任务和147项改革清单，实行清单化管理、项目化实施。按照“月调度、季督查、年考核”工作机制，围绕企业关心关注的水电气、工程审批、获得信贷、执行合同、税收等进行专题调度，每半个月下沉企业、基层一线发现问题，定期梳理通报工作进展情况。

二是深化专项整治。以“三集中三到位”“行政审批中介服务”“招标投标”“营商环境领域腐败和作风问题”等四个重点专项整治为抓手，进一步完善营商环境涉企问题处置机制，拓宽涉企问题受理服务渠道，实行接诉即办，定期督办，着力解决一批突出问题。针对涉及的新官不理旧账问题，力争8月底前化解到位。

三是强化惠企帮扶。开展好干部进企业服务产业发展活动。落实“三进三服务”工作要求，做到每一户市场主体与干部精准结对，做好政策的广泛宣传，确保每户市场主体都知晓政策，理解政策，帮助企业兑现政策。做好《定南县稳经济促发展若干措施》政策宣传，抓紧编制政策办事指南，确保企业政策享受及时落地。

四是创建特色品牌。重点抓好谋划的14个营商环境指标示范创建目标，尽快形成各领域改革创新做法。组织开展一次学习考察，学习先进县市区好的经验做法，总结形成我县特色亮点和经验做法，切实让企业、群众感受到实实在在的效果。

感谢您对营商环境工作的关心支持，欢迎以后提出更多宝贵的提案。

承办单位：定南县发展和改革委员会

分管领导：黄敏

承办人员：龙冠舟

联系电话：1867970997

附：《办理情况征询意见表》

定南县发展和改革委员会

2022年8月11日