《定南县“十四五”生态环境保护规划（2021-2025）》编制说明
为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实改善生态环境质量，持续推进绿色低碳循环发展，按照江西省生态环境厅关于印发《江西省生态环境保护““十四五””规划编制工作方案的通知》、赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市““十四五””规划编制工作方案的通知》、定南县人民政府办公室关于印发《定南县关于高标准高质量推进““十四五””规划编制有关工作的通知》的工作要求，依据定南县第十六次党代会精神、《定南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，县生态环境局牵头组织编制了《定南县““十四五””生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。
一、《规划》编制背景
““十四五””时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，科学编制定南县生态环境保护““十四五””规划，对于巩固全面建成小康社会成果，持续提升生态文明建设和生态环境保护水平，为建设美丽中国“江西样板”贡献共青力量具有重大意义。
二、《规划》编制工作简述
2020年10月，我局成立了以主要局领导为组长、分管局领导为副组长，局相关股室负责人、相关单位股室负责人为成员的规划编制工作领导小组，全力推进规划编制工作。
一是扎实开展前期分析和研究，2020年11月开始开展多种形式调查研究，加强与市有关部门沟通对接，研讨定南县生态环境现状和形势、存在的主要问题、确定规划主要目标、重点任务、关键措施和重大工程，并进行资料收集。
二是规划编制和衔接，规划相关资料在11月基本集齐，开始编制规划文本初稿，本规划编制过程紧密衔接《江西省““十四五””生态环境保护规划》、《赣州市““十四五””生态环境保护规划》等规划和《定南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并在12月20日完成初稿编制，由专家进行初稿审核后进行第一次修改，于12月30日形成《规划》（征求意见稿）。
三是积极争取各部门指导和支持。《规划》积极征求相关部门意见，共收到反馈意见7条已全部采纳，积极争取将各部门规划相关项目纳入《规划》重点工程。
四是组织开展专家论证。2021年11月27日，组织召开了《规划》专家论证会，专家组一致认为《规划》框架合理、目标明确、内容全面、重点突出，同意通过论证。
三、规划编制依据
（一）法律法规
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2.《中华人民共和国长江保护法》；
3.《中华人民共和国大气污染防治法》；
4.《中华人民共和国水污染防治法》；
5.《中华人民共和国土壤污染防治法》；
6.《中华人民共和国水法》；
7.《中华人民共和国水土保持法》；
8.《中华人民共和国环境影响评价法》；
9.《中华人民共和国清洁生产促进法》；
10.《江西省生态文明促进条例》；
11.《江西省环境污染防治条例》；
12.《江西省大气污染防治条例》；
13.《江西省土壤污染防治条例》；
14.《江西省实施河长制湖长制条例》；
15.《江西省湖泊保护条例》；
16.《江西省湿地保护条例》；
（二）政策制度
1.《关于加强生态保护监管工作的意见》；
2.《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》；
3.《关于构建现代环境治理体系的指导意见》；
4.《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；
5.《关于印发农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知》；
6.《江西省生态环境厅关于加强““十四五””生态环境保护规划编制工作的通知》
（三）标准、规划
1.《地表水环境质量标准》；
2.《环境空气质量标准》；
3.《声环境质量标准》；
4.《土壤环境质量标准》；
5.《大气污染物综合排放标准》；
6.《污水综合排放标准》；
7.《江西省““十四五””生态环境保护规划》
8.《赣州市““十四五””生态环境保护规划》
9.《定南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
四、规划内容
（一）““十三五””成效
1.环境质量逐年提升。““十三五””期间，定南县城区空气质量优良天数比率稳步提升，2020年已达到99.2%。全县国控断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，县级集中式饮用水源地水质达标率100%。全县未发生土壤污染环境事故，受污染耕地、污染地块安全利用率达94.1%。
2.基础设施建设日趋完善。““十三五””期间，定南县全面完成小黄坝生活垃圾填埋场升级改造、工业园区和精细化工产业园区污水处理厂及配套管网建设、城区污水处理厂（二期）工程建设，建设了6集镇生活污水处理厂设施、29个行政村生活污水处理站。深入开展了农村“厕所革命”，全县农户改厕率达94.7%；推进了城乡环卫“全域一体化”治理，全县村庄生活垃圾有效治理率达100%，农村生活垃圾治理顺利通过国家级验收。
3.生态优势稳步提升。““十三五””期间，定南县森林覆盖率从2016年的83.01%提高并稳定在83.07%，在全省名列前茅。持续加快推进山水林田湖草生态修复综合治理，大力开展废弃矿山修复治理，累计治理废弃稀土矿山4.65平方公里，拆除稀土矿山车间15座，建设了4个稀土尾水处理站。扎实推进东江流域横向生态补偿试点，第二轮东江流域横向生态补偿协议成功签订，项目库编制完成并成功入库，涉及项目25个，项目总投资56700万元。
4.生态创建持续推进。““十三五””期间，定南县荣膺省级生态文明示范县、省级森林城市、省级卫生城市。成功创建神仙岭省级森林公园、九曲河省级湿地公园，洪洲村、留輋村、黄砂口村获评国家森林乡村。截至2020年，全县已累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇3个、省级生态村5个，市级生态村13个。
5.体制机制不断完善。““十三五””期间，定南县全县强化生态保护红线落地实施，建立自然资源资产负债表、离任审计、空间用途管制、生态修复等机制，并整合农业农村、林业、自然资源、水利等部门相关职能，挂牌组建了赣州市定南生态环境综合执法大队。
6.绿色经济有序推进。““十三五””期间，定南县成功举办首届中国（定南）新材料高峰论坛，获批省级军民融合产业基地。定南港与赣州港、深圳盐田港、厦门港实现互联互通，赣粤边际区域性交通物流中心地位逐渐显现。推进全域旅游示范区创建工作，开展丰富多彩的文旅活动。农业产业化水平不断提升，探索出一条“养殖、种植一能源一生态”的农业循环经济新模式。
（二）主要问题识别
《规划》总结梳理了定南县““十三五””时期环境保护工作取得的成效，以及““十四五””后续生态环境保护工作存在的问题：
1.统筹发展与保护的难度加大。““十三五””期间，定南县主要经济指标保持中高速增长，已由中低收入向中等收入迈进。定南县创造了一批“定南经验”和“定南模式”，一批工作走在全国、全省、全市前列。““十四五””期间，定南县在工业化、城镇化仍将持续快速增长的同时，随着环境治理措施深入推进，污染减排难度逐步加大，污染治理任务艰巨。另外，全球经济化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济社会发展的不稳定性，不确定性明显增加，给““十四五””期间定南县生态环境保护和治理带来风险挑战。
2.岭北水质改善压力大。““十三五””期间，岭北流域两个出境断面水质已消灭劣Ⅴ类水体，水质逐步趋好，但由于岭北流域历史上长期进行稀土开采，大量未经处理的氨氮下渗，矿山生态环境遭到严重破坏，另一方面，定南县内无大江大河，水环境容量小，先天不足的现状难以改变。““十四五””期间，全县要达到地表水Ⅲ类水质标准压力较大。
3.东江流域生态保护工作任务重。定南县属于东江源头保护区和国家重点生态功能区，而东江源水源涵养与水质保护生态功能区担负维护东江源区生态安全重任，其水质好坏事关香港的稳定繁荣和珠江三角洲的可持续发展。保护和改善东江流域生态环境，保障流域饮用水源安全，对““十四五””期间定南县生态环境保护环保工作提出了更高要求。
4.环境基础设施建设尚有短板。当前，定南县环保基础设施建设依然存在不足，城区雨污分流基本完成，但因管网老旧且布局复杂，存在局部区域改造不彻底，有待完善。农村地区环境基础设施建设滞后，农村生活污水治理设施覆盖率低，设施配套管网不足，已建成设施运维管理长效机制尚未建立。
5.减污降碳协调增效机制有待健全。““十四五””期间是定南县经济社会加速发展的战略机遇期，国民经济仍将保持中高速增长的态势，工业化、城镇化、农业产业化进程将持续加快。生态环境保护面临的形势依然严峻，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护要求更加迫切，生态文明建设和生态环境保护仍处于攻坚克难、负重前行的关键期。
（三）面临形势
定南生态环境保护面临历史机遇：党中央、国务院高度重视，习近平总书记为江西绿色发展擘画了蓝图，国家生态文明试验区建设的成效显现，江西省战略实施为定南县生态环境工作赋能助力等。
““十四五””生态环境保护挑战：包括群众对生态文明建设的期待日益增加、环境质量持续改善压力大、管理体制机制仍需进一步健全。
综合判断，“十四五”时期，定南县面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
（四）《规划》指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，全面落实市委“三大战略”“六大主攻方向”，保持战略定力，坚持久久为功，把定南打造成赣粤边际生态文明建设示范区、新旧动能转换试验区、全域旅游康养风景区、港产城融合发展创新区。
五、《规划》主要目标
规划期限：本规划基准年为2020年，规划期为2021至2025年，并展望2035年。
针对以上环境问题和定南实际形势，制订了“十四五”时期的环境保护总体目标和远期展望。确定了《规划》总体目标为生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放持续稳定下降，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化的环境保护目标。规划指标考核体系包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护、人居环境改善五大部分指标体系，共20项指标，其中约束性指标11项，预期性指标9项。
（一）环境治理指标
1.细颗粒物（PM2.5）浓度考虑到新冠疫情等因素的影响，2020年基准值较往年好，故采用2018-2020年三年均值确定现状基准值，2025年指标按市下达任务执行。
2.空气质量优良天数比例考虑到新冠疫情等因素的影响，2020年基准值较往年好，故采用2018-2020年三年均值确定现状基准值，2025年指标按市下达任务执行。
3.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）中，国考监测断面达到或好于Ⅲ类水体比例基准值为2020年现状值100，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标值≥96.1；省考监测断面达到或好于Ⅲ类水体比例基准值为2020年现状值77.78，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标持续改善。
4.地表水达到或好于Ⅱ类水体比例（%）基准值为2020年现状值77.78，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标按市下达任务执行。
5.地表水V类及劣V类水体比例（%）基准值取2018-2020三年平均值0，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标基本消除。
6.地下水环境质量（区域）V类水比例2020年现状值为0，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标≤16.7。
7.主要污染物排放总量减少（%）化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥化性有机物减排量根据统计数据，2020年基准值氮氧化物15.63，化学需氧量2.4，氨氮2.05，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标按市下达任务执行。
（二）应对气候变化指标
8.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）“十三五”期间五年累计38.98，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标按市下达任务执行。
9.单位国内生产总值能源消耗降低（%）2020年基准值1.5，五年累计指标对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标按市下达任务执行。
10.非化石能源占一次能源消费比例（%）无现状基准数据，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标按市下达任务执行。
（三）环境风险防控指标
11.受污染耕地安全利用率（%）2020年基准值94.1，对比江西省及赣州市指标设定，考虑后续工作的可实施性，2025年指标95%左右。
12.重点建设用地安全利用率（%）无现状基准数据，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标93%。
13.放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）2020年基准值0，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标＜1.3。
（四）生态保护指标
14.生态质量指数（EQI）无现状基准数据，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标稳中向好。
15.森林覆盖率（%）2020年基准值83.07，对比江西省及赣州市指标设定，考虑到保持稳定。
16.生态保护红线占国土面积比例（%）2020年基准值30.72，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标不低于省批复要求。
（五）人居环境改善指标
17.集中式饮用水水源达标率（%）2020年基准值100，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标保持稳定。
18.生活污水收集、处理率（%）中，县城生活污水集中收集率（%）无现状基准数据，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标按市下达任务执行；县城生活污水处理率（%）2020年基准值95，对比江西省及赣州市指标设定，考虑后续工作的可实施性，2025年指标96%；农村生活污水治理率（%）2020年基准值20，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标30%。
19.县城生活垃圾焚烧处理率（%）2020年基准值0，对比江西省及赣州市指标设定，考虑后续工作的可实施性，2025年指标按市下达任务执行；
20.县城黑臭水体比例（%）2020年基准值0，对比江西省及赣州市指标设定，2025年指标无新增黑臭水体。
六、《规划》任务和重点项目
1、主要任务
针对定南县环境保护工作存在的不足，提出了“十四五”规划期间环境保护重点任务措施（第三章至第十一章），提出达到规划目标相配套的任务措施：
（1）坚持生态优先，加快绿色低碳发展。优化绿色发展格局，完善绿色发展空间，促进产业结构的转型升级，建设清洁低碳现代能源体系，着力构建绿色交通运输体系，引导人们践行绿色低碳生活。
（2）积极应对气候变化，控制温室气体排放。以“降碳”为抓手，开展碳排放达峰行动，落实以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度，强化温室气体排放控制，加强低碳技术力量和增加碳汇，主动适应气候变化，提升气候变化应对能力，落实国家适应气候变化战略。
（3）强化协同治理，提升大气环境质量。加强细颗粒物和臭氧协同控制，重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。深化工业废气污染防治，持续推动工业企业生产工艺改进和烟气排放设施提标改造，提升城市污染防治精细化管理水平，强化移动源、固定源污染治理。
（4）坚持“三水”统筹，改善水生态环境质量。深化水环境污染治理，实施入河排污口排查整治，持续推进工业污染防治，着力水生态健康修复，推进河湖生态修复和保护并加强执法监管和监测监控，强化饮用水水源地管理，推进饮用水安全保障，严格水资源节约利用，强化用水指标刚性约束。
（5）加强源头防控，提升土壤和地下水环境质量。加强土壤和地下水污染源系统防控，将土壤及地下水环境要求纳入国土空间规划，系统治土，严格涉重金属行业污染物排放，推进土壤安全利用，规范建设用地有关报告评审，以土壤污染状况详查结果进行分类，科学合理确定土地用途。实施地下水污染风险管控，建立和完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单，开展地下水防渗情况排查和检测，因地制宜选择地下水污染扩散阻断技术
（6）深化农污治理，建设美丽乡村。统筹做好农村饮用水源地现状调查、保护区划定和综合整治、风险源排查防范及水质监测，提升农村饮用水安全保障水平，强化农业面源污染防治，推进农村基础设施建设，建立农村生态环境整治长效机制，持续改善农村人居环境。
（7）加强生态空间修复与监管，筑牢生态屏障。以历市河为主要水生生态廊道，以生态保护红线区为生态保护屏障带构筑生态安全屏障，实施生物多样性行动，强化森林生态系统保护与建设，推进生态保护修复并构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，在此基础上，加大生态示范创建力度。
（8）强化风险管控，守牢环境安全底线。强化生态环境风险防范机制，构建环境风险预警防控与应急体系，加强危险废物安全处理处置能力建设及噪声污染防控，提升核与辐射监管能力和应急水平。
（9）深化改革创新，构建现代环境治理体系。健全环境治理领导责任体系、环境治理法规制度体系、生态环境治理共治体系、生态环境治理市场体系，推进生态环境科技创新，建设布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络，完善污染源执法监测机制，提升测管融合协同效能，构建智慧环保多维监管体系。
2、重点项目
根据规划任务提出了针对性的工程项目，形成““十四五””7个工程专栏，包括清洁能源重点工程、空气质量改善重点工程、水生态环境提升重点工程、土壤环境提升重点工程、农村人居环境提升重点工程、生态保护与修复重点工程和生态环境风险防控能力提升重点工程。
（1）清洁能源重点工程（6个项目）
定南县对接长输管道天然气场站建设项目、华润定南双山二期风电场项目、金风润天岿美山风二期电场项目、国电投分散式风电项目、定南工业园屋顶分布式光伏项目、分类式光伏发电整县推进项目。
（2）空气质量改善重点工程（共5个项目）
挥发性有机污染物(VOCs)治理工程、非电行业超低排放改造工程、工业废气污染整治工程、空气质量改善工程、城市机动车污染防治工程。
（3）水生态环境提升重点工程（共9个项目）
历市河环境综合整治工程、排污口整治与规范化建设工程、定南县营场水库备用应急水源项目、定南县中小河流综合整治项目、定南县城区一河两岸品质提升项目、定南县龙迳河水环境治理与水生态修复工程、定南县“引桃入定”水资源调配项目、定南县中心城区河道水环境综合治理与生态修复工程、定南县历市河（杨梅河段）综合治理工程。
（4）土壤环境提升重点工程（共2个项目）
重金属及危险废物污染防治工程、受污染耕地安全利用示范工程。
（5）农村人居环境提升重点工程（共4个项目）
历市镇、老城镇、鹅公镇农村环境综合整治项目、定南县城乡供水一体化工程、定南县农村人居环境整治、定南县铁路沿线环境综合整治项目。
（6）生态保护与修复重点工程（共16个项目）
定南县东江流域生态环境保护和治理项目、定南县水土保持综合治理项目、定南县三夹水片区综合治理工程、定南县濂江流域水环境综合治理与生态修复工程、定南县离子型稀土矿污染风险控制及月子河流域生态功能恢复示范工程、定南县洋前坝水库水源地涵养林建设、礼亨水库周边水源涵养林建设、生态文明示范工程试点工程、定南县森林质量提升重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设项目、定南县山水林田湖草生态保护修复工程、定南县城周边森林质量提升改造项目、定南县生物防火林带项目、定南云台山自然保护区建设提升项目、定南县国有林场造林项目、定南县低质低效林改造项目、岿美山钨矿生态治理修复工程。
（7）生态环境风险防控能力提升重点工程（共5个项目）
生态环境应急能力建设、危险化学品风险控制示范工程、定南县农业生产废弃物资源化利用项目、废弃资源利用暨工矿区再就业建设项目、工业固体废物调查工程。
七、《规划》实施保障措施
1、加强组织领导、推进规划实施
加强规划实施的组织领导，成立规划实施领导小组，建立县政府主要领导负责，县生态环境局统一监管，各部门齐抓共管的环境保护工作机制，加强对环境保护重大决策、发展规划、重大项目建设等工作的指导、协调和监督，统筹推进各项工作。
2、加大资金投入，拓宽融资渠道
积极争取各级财政加大对生态环境保护的投入，同时充分发挥公共财政的引导作用，进一步拓宽投资渠道，推动环境保护项目社会化运作，吸引社会资本投入。
3、健全考核机制，实施规划评估
明确属地责任，将规划确定的目标、任务纳入国民经济和社会发展规划及对各乡镇的绩效考核体系，切实推动规划任务的落实。各乡镇要落实总量减排、“林长制”、“河长制”等属地责任，与县政府签订目标责任书，确保各项任务落实到位。
4、加强宣传引导，倡导公众参与
加大环境保护信息公开力度，定期向社会发布环境保护建设相关信息，保证人民群众及时了解环境质量状况和环保建设动态，提高规划实施的民主化、透明化。
