--2021年3月30日在定南县第十八届人民代表大会第七次会议上
县人民政府县长龙小东
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾
过去一年,在县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,沉着应对各种风险挑战,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”【1】工作,全面落实“六保”任务,各项工作取得显著成效。
一是经济发展企稳回升。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持精准施策、科学防控,统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利,持续保持“零疫情”成果,规上工业企业全市最早实现产能恢复,经济呈现恢复性增长态势。全年实现地区生产总值87.07亿元,增长4.1%;财政总收入12.42亿元,增长0.9%;社会消费品零售总额30.09亿元,增长2.9%;规上工业增加值增长4.5%;固定资产投资增长8%;实际利用外资增长7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32744元、11886元,增长6%和9.1%;预计外贸出口总额超过6亿元,增长11%;六大攻坚战项目完成投资261.07亿元,完成投资率195%,同比提高48.37个百分点;竣工项目97个,竣工率89.81%,同比提高21.49个百分点。
二是三大攻坚战扎实推进。脱贫目标任务如期完成,剩余409户838名贫困人口全部脱贫;全年投入脱贫攻坚资金8700万元,统筹实施扶贫项目283个,帮助19家产业扶贫基地、27家扶贫车间实现复工复产,帮扶10145名贫困劳动力实现稳定就业;“防贫保”项目持续发挥作用,138户边缘易致贫户和脱贫监测户得到理赔。落实城镇贫困群众脱贫解困各项政策,799户城镇贫困群众脱困退出。生态环境质量持续改善,中央、省环保督察反馈问题整改达到进度要求;城区空气优良天数比例达99.2%,稳居省、市前列;治理水土流失面积13.1平方公里,改造低质低效林4.6万亩,重要水功能区水质达标率达100%;生态循环农业示范园获评省级生态文明示范基地,“利用废弃矿山发展生态循环农业”入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单,“村镇智慧污水处理公园”入选江西省绿色技术目录。各类重大风险有效防范,稳妥管控化解政府存量债务,政府债务规模总体安全可控;扎实开展非法集资“亮剑”行动,民间金融秩序进一步规范;全面推行房地产市场稳控目标管理,商品住房去化周期稳定在合理区间。
三是主攻工业成效显著。新引进工业项目29个,其中亿元以上项目19个,10亿元以上项目2个。新增规上工业企业17家,规上工业企业营业收入突破60亿元,利润总额实现3.04亿元,同比增长75.2%,增速列全市第2。工业投资增长25.7%、位居全市第1。工业用电量增长19.43%、位居全市第5。电子信息首位产业主营业务收入达16.79亿元,占工业经济比重达27.84%。新增高新技术企业13家、总数突破40家,研发投入占GDP比重有望达1.6%,工业技改投资增长17.5%,占工业投资比重43.3%。工业园创新发展三年倍增行动计划稳步推进,成功获批全省海峡两岸产业合作区,清理闲置、低效土地近900亩,建成标准厂房20万平方米,园区承载能力显著提升。建南科技、住电电装、泰润新材料等10个项目竣工投产。芳纶材料应用工程研发中心落户定南,赣州龙邦等3家企业列入市级科技专项项目,赐彩新材料向省证监局提交上市辅导备案。
四是绿色农业扩面提质。落实粮食播种面积16.05万亩,实现粮食总产1.12亿斤,播种面积、产量均创近十年之最。加快发展油菜产业,油菜种植面积达3.01万亩。万丰、金新农生猪养殖项目启动建设,生猪饲料“保险+期货”试点项目在全市率先落地,年出栏生猪56.47万头、增长5.4%。新增富硒脐橙6440亩、蔬菜3364亩,新(改)造油茶林1.12万亩,华鹏果业、华鑫养殖被评为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。培育禽类养殖产业,建成年出栏10万羽以上的禽类养殖基地8个,禽类年出笼310万羽、增长193.5%,年产值7900万元。积极发展中药材产业,种植总面积突破4.53万亩。农业产业化水平不断提升,建成省市级农业产业示范园4个、新增省市级龙头企业4家。
五是现代服务业蓬勃发展。物流产业园获批省级服务业聚集区,定南港扩建、临港产业园、多式联运物流、物流信息中心列入全市商贸服务型国家物流枢纽建设项目。中油联合能源、江西供销(定南)冷链物流园项目开工建设。足球融合发展稳步推进,设立县足球融合发展服务中心,“江西定南国家青少年足球训练中心”获国家体育总局授牌。获评全国青少年校园足球试点县,累计有19所中小学、幼儿园获评全国足球特色校园。男足U10梯队夺得全国“北体青训杯”冠军,女足U11梯队夺得全省百县青少年足球运动会冠军。建成修建足球小镇、留輋足球特色村。足球赛事活动初见规模,承办市级以上足球赛事11次,参赛人数近万人。全域旅游扎实推进,桃源乐境成功创建国家4A级景区、九曲度假村通过4A级景区复核,岿美山钨矿小镇获评江西省旅游风情小镇、工业旅游示范基地。岿美山·工矿时代、江右亚丁·水迹、涵湖旅游度假区、黄砂口乡村旅游景区等重大文旅项目成功签约,桃源乐境(二期)等项目加快推进,璞尔曼、沃尔顿酒店正式运营,第四届生态定南徒步节成功举办。全年旅游接待人次增长17.1%、总收入增长36.85%。
六是城乡面貌持续改善。高铁新区路网、站房及站前广场等核心区项目加快建设,鹅公塘全民健身中心建成开放,大兴汽车城、佳达商业中心投入运营。完成大世界、源江路老旧小区改造,惠及群众1310户,完成城市棚户区改造400户、工矿棚户区改造200户。铺设60公里城区生活污水管网,完成历市河排污渠改造,城市内涝专项治理取得明显成效。持续保持“两违”整治高压态势,拆除“两违”建筑2.1万平方米。硬化背街小巷1万平方米。打造了8个环境整治示范村,建成3条美丽示范线,全县农村人居环境整治通过省级验收,城投渣土公司投入运营,车步弃土场正式启用。深入推进龙塘、岿美山新型城镇化示范镇建设,岿美山镇获评省级卫生乡镇,岿美山钨矿独立工矿区改造项目获国家发改委批复。基础设施更加完善,赣深高铁全线首铺,通用机场签订军地协议并落实建设主体,东莞大道、G535国道、田心至留輋、羊陂至三乐等道路完成升级改造。国电投云台山等4个风电项目并网发电,西气东输省级天然气管网(定南段)主体工程完工。
七是发展活力不断增强。重点改革扎实推进,经营类事业单位改革全面完成。“放管服”改革继续深化,行政审批局挂牌成立,“赣服通”定南分厅3.0版建成使用、182个事项开发上线,省营商环境“企业评”排名全市第2。农村集体产权制度改革基本完成,集体林地三权分置改革扎实推进,获评“全省林权管理服务工作综合先进单位”。成立村集体经济发展公司15家,全县村集体经济总收入3721.82万元,其中经营性收入2649.94万元、增长173.4%,所有村经营性收入超10万元。开放合作成果丰硕,成功举办第二届新材料高峰论坛、铝车轮质量协会2020年年会、网络招商会等重大活动,引进项目57个、总投资195亿元,其中亿元以上项目27个、10亿元以上项目4个,超额完成“5020”【2】项目引进任务。获评全省开放型经济综合先进单位、全省十佳优化营商环境县。争取上级补助资金20.13亿元、增长7.25%,新增地方政府专项债券资金8.01亿元、增长256%,发行绿色项目收益债8亿元,首创省级金融机构直接服务县内企业集中签约活动,签约资金39.72亿元。市场活力持续释放,全年新增市场主体2802户,增幅达到11.85%、位居全市第4。持续实施“人才回归”“赣商回归”工程,引进各类急需紧缺人才400名,建成人才社区(群贤花园)住房638套、教师周转房390套。
八是社会事业推进有力。民生类支出达31.28亿元,增长7.7%,占一般公共预算支出总量的89.1%。就业优先政策全面落实,城镇新增就业2850人,新增转移农村劳动力2127人,分别完成年度计划的129.9%和101.3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,发放创业担保贷款1.35亿元。坚持教育优先发展,实验学校科技楼项目开工建设,五幼、六幼、七幼投入使用,公办园在园幼儿占比达到54.3%。健康事业扎实推进,建成3个PCR【3】实验室,71个乡村医疗机构实现一体化管理,公共卫生服务能力不断提升。文化传承进一步加强,定南瑞狮荣登省旅发大会、省农民丰收节等舞台,“赣南客家服饰”列入第五批国家级非遗代表性项目。14个城市居家和社区养老服务中心、89个农村居家和社区养老服务站投入使用,农村互助养老服务设施覆盖率达75%。完成“一村(社区)一警(辅警)”、农村“雪亮工程”、智慧安防小区等市域社会治理现代化试点项目,扫黑除恶“六清”【4】任务圆满完成,安全生产专项整治三年行动深入开展。公安满意度位居全省第四,排位连续三年前移、稳居全省前十。国防动员和双拥共建深入开展,“尊崇工作法”全面推行,获评省级双拥模范县。“七五”普法圆满收官,岿美山镇羊陂村获评省级民主法治示范村。第七次全国人口普查全面完成。一级、二级财政预算单位实现审计全覆盖。
在推进经济社会发展的同时,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,始终把政治建设摆在首位,严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署,自觉接受县人大法律监督、政协民主监督,“五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强,县政府入选全市政府系统“五型”政府建设先进集体公示名单,鹅公镇获评全省首批“五型”政府建设示范镇。
各位代表,经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力,我县“十三五”规划目标总体实现,经济社会发展取得新的历史性成就。一是综合实力明显增强。地区生产总值由“十二五”期末的58.9亿元增加至87.07亿元,即将跨越90亿元台阶,年均增长7.8%;2020年有4项主要经济指标增速高于全省平均水平,地区生产总值增速列三类县第一,实际利用外资、工业用电量等指标增速进入全市第一方阵,经济社会发展已呈现强劲势头。二是发展质量明显提升。规模以上工业企业由41家增加到67家;高新技术企业由6家增加到40家。军民融合从无到有,“足球之城”已显雏形,临港经济实现破题。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达到66%、50%,依靠资源消耗支撑的发展方式已彻底改变。三是城乡面貌明显改观。洋前坝水库建设顺利推进。赣深高铁即将通车,4条出县城和5条出县境公路得到改(扩)建,城区“六难”问题得到有效化解,农村水、电、路、房等明显改善。“三城同创”目标全面实现,成功创建市级文明城市、省级森林城市、省级卫生县城。四是人民生活明显改善。民生支出从17.8亿元增加至31.28亿元,年均增长15.14%;完成新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全面脱贫,绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决;城镇居民人均可支配收入从24489元提升至32744元,农村居民人均可支配收入从7722元提升至11886元。五是发展环境持续优化。全县上下拧成一股绳,齐心协力抓落实,营商环境得到广泛认可,引进项目188个,签约资金585.63亿元,是“十二五”时期的4.8倍;企业注册数从1554家增加到3053家,年均增长19.32%。公安满意度连续保持省市前列,获评全国信访工作“三无”县、全省“双拥”模范县。面对疫情防控这场大考,全县广大干部职工以实际行动践行了初心使命,3名干部获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”,县疫情防控指挥部获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”,干部作风和精神境界得到了新提升。
历经艰难险阻,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,离不开县人大和县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县上下万众一心、艰苦奋斗。在此,我谨代表县政府,向广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻县部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向离退休老领导、老同志和所有关心、支持、参与定南建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,新冠肺炎疫情影响持续,经济下行压力依然较大,我县经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是:经济总量不大,财政收支矛盾突出;创新能力不足,产业结构层次不够优,产业链供应链不稳定;消费市场全面复苏还需时日;民生保障还有不少短板,公共服务领域和新型城镇化建设欠账较多;一些干部不敢为、不愿为、不善为,与新时代发展的需要还不相适应。我们将直面这些问题,全力加以解决。
二、“十四五”时期发展的主要考虑
根据《中共定南县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府编制了《纲要(草案)》,提交大会审议。
(一)关于“十四五”时期发展的时代背景
当前和今后一个时期,我县发展总体上处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。世界正经历百年未有之大变局,国内外形势错综复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,不稳定性不确定性明显增加,我国社会主义现代化新征程中的外部环境和内部条件发生深刻变化,但仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,为我县经济社会发展提供了有利环境。我县作为革命老区、大湾区发展腹地,处于赣深高铁赣州半小时经济圈和粤港澳大湾区1小时经济圈,江西南大门的区位、生态、资源等优势将更加凸显,面临“一带一路”建设、新时代革命老区振兴发展、江西内陆开放型经济试验区建设、省政府支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡等重大战略、重大政策,为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。特别是,习近平总书记亲临江西和赣州视察,为新时代赣南苏区改革发展擘画了宏伟蓝图,注入了强大动力。《纲要(草案)》的编制充分考虑了这些背景因素。
(二)关于“十四五”时期发展的总体要求
《纲要(草案)》明确的总体要求,与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持对标看齐。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是明确发展路径。在深入贯彻落实省委、市委工作思路、首要战略的同时,坚持久久为功,把建设对接融入粤港澳大湾区桥头堡作为当前和今后长期坚持的发展方向。三是突出定南实际。聚焦解决我县发展不足的主要矛盾,立足新发展阶段,融入新发展格局,推动高质量发展,使定南与全国同步推进现代化建设。
(三)关于“十四五”时期发展的主要目标
《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的今后五年奋斗目标,规划了一系列定性和定量目标,突出实现“两个跨越”、建设“四个城”、实现“五个提升”【5】。主要考虑:一是与国家、省、市“十四五”目标相衔接,确保中央、省、市战略部署在定南落地落实。二是突出作示范勇争先的目标定位,力争主要经济指标增速进入全市“第一方阵”,经济总量在全市排位前移,加快缩小与全国全省全市平均水平的差距,为与全国同步实现现代化打牢更加坚实基础。三是兼顾发展需要和实现可能,综合考虑发展基础、外部环境、潜力空间和可能变量,既积极进取又稳妥可行,全力以赴“跳起来摘桃子”是可以实现的。
(四)关于“十四五”时期发展的重要任务
《纲要(草案)》提出了12个方面重点任务和3个方面的保障措施。主要考虑:一是落实落细县委《建议》。提出了一系列具体任务、计划、方案、行动,是县委《建议》的实化深化细化。二是确保目标如期实现。坚持问题导向和目标导向,突出工作的连续性、针对性和可操作性,提出了一系列重大政策、重大工程、重大项目、重大平台、重大改革,我们初步谋划了重点项目239个,总投资1122亿元,有力支撑目标的实现。三是充分彰显特色优势。提出了建设创新之城、物流之城、文旅之城、足球之城,打造赣粤边际区域性物流集散中心、区域性旅游集散中心、“生态定南”升级版等举措,力争在革命老区高质量发展上作示范。
各位代表,《纲要(草案)》经大会审议通过后,将引领我县未来五年的全面发展,成为我们接续奋斗的宏伟目标。我们要咬定目标不放松,团结一心、众志成城,同向发力、砥砺前行,以实干说话,为梦想打拼,奋斗出定南人民更加美好的幸福生活。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”开局之年,也是建党100周年。做好今年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,认真落实省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委五届十次全会精神,把握“五个作表率”新要求,适应新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚定不移实施高质量跨越式发展首要战略,按照县委“坚持一个引领、守牢两条底线、夯实三个平台、实施四项工程、做强五大产业、打好六大会战”的工作思路,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”,纵深推进新时代革命老区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡,加快建设开放、生态、幸福、现代化定南,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是:生产总值增长8.6%左右,规模以上工业增加值增长8.9%左右,固定资产投资增长9.1%左右,社会消费品零售总额增长9.6%左右,财政总收入增长6.6%左右,实际利用外资增长8%左右,外贸出口总额实现量稳质升,城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右。城镇调查失业率5.5%左右,粮食产量保持在1.12亿斤以上,节能减排降碳完成上级下达任务。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
(一)坚定实施扩大内需战略
积极抢抓国家实施扩大内需战略机遇,充分挖掘投资和消费潜力,努力保持经济稳定增长态势。
精准扩大有效投资。强力推进工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”,实施重点项目109个、完成年度投资139亿元。完成高铁新区核心区、洋前坝水库、第二自来水厂及配套管网、G238历市至老城公路、新阳和金风润天风电场等项目,启动通用机场、S457鹅公田心至细坳段公路改建工程等项目,加快轻量化汽车零部件、中油联合能源等项目建设进度。聚焦“两新一重”【6】谋划储备亿元以上项目300个以上,发挥国家部委对口支援优势,北上争取补助资金20亿元以上、其中非普惠制资金8亿元以上。启动新型城镇化建设专项企业债券发行工作,确保资金使用进度和效率。
挖掘商贸文体旅消费潜力。打好促进商贸消费升级三年行动收官战,力争社会消费品零售总额突破42亿元,限额以上商贸企业突破40家。推进“足球+”文体旅产业深度融合,完善国家足球训练中心配套设施,启动足球主题酒店、足球文化民宿等项目,加快足球示范镇和足球示范村建设。规范常态化赛事承办程序,谋划足球比赛与竞技表演、场馆服务、体育用品、职业培训等行业的融合。丰富桃源乐境景区、黄砂口乡村旅游景区旅游业态,加快莲塘古城保护与开发,建成江右亚丁·水迹项目(一期),加快岿美山·工矿时代、高铁新区旅游集散中心、涵湖旅游度假区、龙归湖旅游度假区、岭南康养谷等重点文旅项目建设。争办乡村振兴、体教融合等市级以上现场会,办好第五届生态定南徒步节、油菜花节等活动,以活动吸引人气、激发活力。创评1个4A级乡村旅游点、3家三星级民宿、1家四星级酒店。建设新能源汽车充电站2个、充电桩360根以上,促进新能源汽车消费。开展汽车下乡、家电以旧换新活动。发展夜间经济,建设龙归湖、龙神湖湖畔里商圈,培育一批夜间零售网点,打造高品质夜间消费街区。
构建现代物流体系。抢抓全市商贸服务型国家物流枢纽建设机遇,启动建设临港产业园,实施定南港扩建、多式联运物流、物流信息中心项目建设,建成江西供销(定南)冷链物流园项目主体工程。提升公路口岸作业区通关服务水平,推动龙南保税物流中心功能延伸至定南并设站,争取更多大湾区沿海港口在我县设立办事处。构建“互联网+第四方物流”供销集配体系,发展21个乡村网点,实现乡村物流集中配送网络全覆盖。整合优化邮政、快递、商贸等物流设施布局,构建城乡互动、镇村互联的便捷高效物流网络体系。积极发展智慧物流、应急物流、冷链物流等新业态,推动物流降本增效。
(二)奋力推动工业倍增升级
突出工业主导地位,强化科技创新驱动,决胜“主攻工业、三年再翻番”,促进产业链供应链创新链融合发展。
优化提升产业链条。深入实施产业链链长制,聚焦电子信息、新材料等产业强链补链,新增规模以上工业企业16家以上,加速打造有影响力的产业集群。加快游戏游艺与动漫科技产业城、智慧健康产业园等重大工业项目建设,积极引进上下游配套企业。主动融入赣州电子信息产业带建设,着力引进一批科技型、体量大、带动强的大项目,推动明高科技(三期)、锦鹏电子(二期)等项目竣工投产,实现电子信息首位产业集聚度突破30%、主营业务收入突破18亿元。引进芳纶高分子材料关联企业2家、优质精细化工企业10家以上,确保五行材料科技、定锐新材料、日纺新材料全面竣工,推动碳纤维项目尽快投产,升级产业链。
强化科技创新驱动。新增高新技术企业13家以上、科技型中小企业20家以上。完成工业企业技术改造8家以上,智能制造转型升级5家以上。积极创建芳纶复合材料、精细化工材料、稀土钨材料等省级重点实验室和技术创新中心。依托省级军民融合产业基地,建设“两用技术”【7】高新材料产业研发生产基地,创建省级军民融合创新示范区重点区域。支持企业与高校、科研院所开展合作,推进科技创新成果转化。实施企业上市“映山红”行动,力争企业上市实现零的突破,完成企业股份制改造2家以上。
加快提升园区平台。积极融入“三南”园区一体化发展,高标准建设海峡两岸产业合作区,打造产业转型发展、国家政策倾斜以及湾区青年创业深化交流平台。完成工业园区调区扩区,推进集群式项目“满园扩园”行动,新增建设用地1000亩以上,加快精细化工产业园核心区和北娄背小区(二期)土地平整。深化“节地增效”行动,力争新增工业用地按“标准地”供应比例达到80%以上,亩均投资强度超400万元。深入推进产城融合,实施工业园区“白改黑”、绿化亮化、排污管网等项目,完善医疗、教育、住房、商贸、金融等配套设施。
(三)推进乡村振兴与城市提升
全面推进乡村振兴,提高城市建设与管理水平,促进城乡一体化发展。
大力发展绿色农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,完成高标准农田建设任务5000亩,落实粮食种植面积16.27万亩。推动蔬菜产业高质量发展,新增设施蔬菜4000亩、露地蔬菜1000亩以上,新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地1个以上。生态复产脐橙3500亩以上,开发富硒脐橙基地5000亩以上。改造低产油茶林5000亩,提升3个国有林场油茶示范基地,力争引进1家油茶深加工企业。推进生猪复产增养,建成万丰、金新农养殖基地,力争年出栏生猪60万头以上。发展壮大特色农业产业,重点打造一批中药材种植、禽类养殖示范基地,实现产值增长20%以上。积极培育新型农业经营主体,新增市级以上龙头企业2家、省级以上龙头企业1家以上。争创绿色农产品示范县、农产品质量安全县。
建设美丽宜居乡村。推进岿美山、龙塘、天九3个新型城镇化示范镇建设,加快鹅公镇、老城镇、岭北镇建设,确保“乡镇建设三年行动”良好开局,逐步完善圩镇功能品质。打通天花至油田、修建至南迳口等8条出入县境公路,推进宁定高速留輋互通项目建设,新(改)建“四好农村路”40公里以上。加快实施城乡供水一体化项目。清淤疏浚老城河、九曲河、鹅公河等主要河流及支流,完成14座万方以上病险山塘整治。持续整治提升农村人居环境,推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设,精细提升铁路、高速和国省道沿线环境,继续实行垃圾治理保洁收费制度,开展生活垃圾分类投放试点,争创全省美丽宜居示范县。加强农村建房管理,严格落实“一户一宅”政策,坚决遏制超高超大建房和乱占耕地建房行为。深入实施赣南乡村建筑风貌特色保护和传承工程,保护传统村落。推进新时代文明实践中心建设,常态化开展乡风文明行动,从严整治“三沿六区”坟墓和散埋乱葬现象,完成七星公墓(三期)建设。做好天九镇乡村治理试点工作,打造乡村善治“定南样板”。
提升城市功能品质。深入推进城市功能与品质提升三年行动,高标准编制国土空间总体规划和地下综合管廊等专项规划。加快推进凤栖湖、中心城区段防洪工程等项目,增强城市排水防涝功能。围绕群众出行堵点痛点难点问题,实施2个停车场、2000个以上停车位智慧化改造,完成府北路、一经路延伸段建设,修复提升锦绣大道、前程大道等8条主次干道破损人行道,节能改造龙亭路、建设路、东风东路等主次干道路灯7353盏。完成老县委家属楼、老政府家属楼1640户老旧小区改造,以及老旧农贸市场和解放路200户棚户区改造。加强老旧小区管理,创建市优、省优物业管理示范小区3个以上。加快建筑垃圾资源利用及渣土弃土场(二期)建设,建成杨梅垃圾中转站,基本实现城市原生生活垃圾“零填埋”。全面完成天然气管网建设、110千伏输变电工程和农网改造工程。加大5G基站选址、用电支持力度,新建5G基站100个以上,实现主城区5G网络全覆盖。
(四)推动改革开放走深走实
打造“四最”营商环境,实现改革与开放相互促进、有效市场与有为政府更好结合。
深化重点领域改革。完成相对集中行政许可权改革,实现“一枚印章管审批”,持续开展“减材料、减环节、减时限”行动。建设“赣服通”定南分厅4.0版,优化“一窗受理”服务,提升“一网通办”效率。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,深化工程建设项目“容缺后补+承诺制”和“六多合一”【8】审批制度改革。实行农业水价综合改革,稳步推进农村宅基地管理制度改革,巩固农村集体产权制度改革试点成果,开展集体经营性建设用地入市改革,推进农村承包地和宅基地“三权分置”【9】。发展新型农村集体经济,确保行政村年经营性收入只增不减。深化供销社综合改革,推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。继续实施生猪饲料“保险+期货”试点项目,支持推广生猪农产品价格指数保险。全面完成事业单位改革任务。深化国资国企改革,组建城投集团、旅投集团。
全面提升开放水平。深度对接融入粤港澳大湾区,加快打造粤港澳大湾区“智造谷”“物流港”“后花园”“人才圈”“试验田”,构建量质双高开放格局。力争“引桃入定”【10】、“三南”快速路、宁定高速定南联络线西延至全南、赣粤高速龙南至定南省界段扩容改造等重大项目纳入上级规划。全面完成赣深高铁定南段建设,主动对接省、市谋划打造赣粤高铁经济带、旅游走廊和赣粤产业合作试验区。聚焦电子信息、新材料、绿色农业、现代物流、足球融合“五大产业”,积极对接“央企入赣”、“粤企入赣”等优质招商活动,确保产业链精准招商取得新成效,力争引进投资超亿元项目30个、超10亿元项目3个、超20亿元项目2个以上。完善人才住房建设,实施“人才回归”工程,开展“赣商名家”成长行动。
持续优化营商环境。大力开展营商环境整改提升行动,实施市场准入负面清单、落实政商交往正负面清单,扎实开展助企纾困政策接续工作,整治清理各类违规涉企收费,加强涉企权益保护,降低企业成本10%以上。深入开展“大众评公务”活动,优化提升12345政府服务热线。开展县域普惠金融改革试点,规范“信贷通”等政府性担保贷款业务管理,健全金融机构支持县域经济发展考核激励机制,加强银企对接,让企业融资更加便利、成本更低。持续推进政务服务标准化建设,力争政务服务“好差评”满意度达到100%,确保在营商环境“部门评、第三方评、企业评”中取得优异成绩,整体营商环境保持“全市一流”。
(五)切实保障和改善民生
深入践行“以人民为中心”的发展理念,进一步增强群众获得感幸福感安全感。
大力发展社会事业。持续加大民生投入,办好民生实事。巩固脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”【11】和5年过渡期要求,建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止规模性返贫。坚持教育优先发展,实施学前教育、基础教育学位扩充工程,新建第八、第九幼儿园和第八小学、第四中学,理顺定南一小、定南二中办学体制,推动义务教育优质均衡发展,公办园在园幼儿占比保持在50%以上;加大教师引进力度,争取义务教育教师“县管校聘”改革试点,健全教师工资待遇保障长效机制,减轻教师非教学负担;建设职教中心,深化校企合作,推进职业教育提质培优。实施健康定南行动,大力发展“互联网+医疗健康”,完善公共卫生服务体系,支持壮大第一人民医院,建设鹅公、天九、老城3个分院,引导民营医院整合经营,完成岿美山独立工矿区职业病防治中心前期工作,进一步提升疾控机构基础设施。推进医保支付方式改革,全面推广应用电子社保卡。深入开展爱国卫生运动,启动全国卫生县城创建工作。实施文化惠民工程,启动“七馆一中心”【12】建设,办好第五届全民运动会和庆祝建党100周年系列活动;争取设立足球发展基金会,争创全国县域足球发展示范县。完善群众体育设施,浓厚全民健身氛围,争创全国全民健身运动示范县。启动“定南瑞狮”申报国家级非遗工作。推进养老服务体系建设发展三年行动,确保建成社区嵌入式养老院8个、城市居家和社区养老服务设施16个。强化稳岗扩岗激励,实施职业技能提升三年行动,加大就业困难群体帮扶力度,确保零就业家庭动态清零。切实抓好根治欠薪工作。完善镇、村退役军人服务保障体系建设,做好新时代国防动员工作。
持续加强生态文明建设。启动国家森林县城、国家生态文明建设示范县创建工作,严格落实“三线一单”【13】管控要求,打造“河(湖)长制”“林长制”升级版。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。全面完成城区污水管网铺设,以及和顺枫树梗、青云山绿色矿山建设,强化礼亨水库及镇村饮用水水源地保护,实施岭北流域生态功能恢复示范工程,加强镇村生活污水处理站和4个稀土尾水处理站运营管理,推广应用稀土开采新工艺,确保出省断面、生态功能区和饮用水源地水质达标率100%。认真落实碳达峰、碳中和工作部署,深入实施国土绿化行动,加强松材线虫病除治,改造低质低效林8.21万亩。加大扬尘污染防治力度,力争城区空气质量优良率达100%。扎实做好山水林田湖草生态保护修复、东江流域生态补偿试点项目建设。加快淘汰落后产能,整治“散乱污”企业。实施果菜茶有机肥替代化肥试点项目,加强危险废物和医疗废物收集处理,严格管控土壤污染风险,力争实现稀土矿区受污染耕地安全利用率100%。
建设更高水平平安定南。常态化抓好疫情防控各项工作,牢牢守住“不发生输入性关联病例、不出现本地聚集性疫情”两条底线。深入贯彻总体国家安全观,坚决捍卫国家政治安全。加强政府债务管理,持续整治非法集资、互联网金融风险,有效化解各种存量风险、防范增量风险。扎实开展市域社会治理现代化试点,加快构建“多网合一”【14】社会治理网格,加强诉源治理,统筹推进农村“雪亮工程”、智慧安防小区、智慧平安工业园区和镇、村综治中心实体化建设。推动扫黑除恶长效常治,深入开展全民反电信网络诈骗工作。加快实施农村“法律明白人”培养工程,落实县领导公开接访和下访制度,力争公众安全感排名进入省市前列。加强食品药品、特种设备、重点产品质量等安全监管,推进全县校园和大中型餐饮单位“智慧监管+明厨亮灶”全覆盖。完善应急管理体制机制,加强防灾减灾救灾能力建设。深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决防范和遏制重特大事故发生。
各位代表,启航“十四五”,奋斗新征程,我们将不忘初心、牢记使命,扎实开展党史学习教育,推进“五型”政府建设走深走实,不断提高政府治理现代化水平。一是坚持正确政治方向。始终听从习近平总书记号令和党中央指挥,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把党的领导贯穿到政府系统履职全过程。二是提升依法执政水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,持续推进政府治理能力和效能实现整体提升。加快建设法治政府,强化公共法律服务体系建设,规范重大行政决策程序,健全科学、民主、依法决策机制。三是坚持高效务实作风。强化争先创优意识,营造比学赶超氛围,点燃干事创业激情,增强“八项本领”【15】,提高“七种能力”【16】,坚决反对形式主义、官僚主义,大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在全县政府系统蔚然成风,争创新时代“第一等工作”。四是坚守廉洁从政底线。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,主动接受县人大、政协和新闻媒体、社会各界监督。强化政府过紧日子、群众过好日子措施,坚决压减低效和非刚性支出,严控新增支出。加强重点领域全程管控和审计监督,严肃查处各类违纪违法问题,让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表,实干兴伟业,奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,拿出“作示范、勇争先”的精神状态,感恩奋进、接续奋斗,推动经济行稳致远,社会安定和谐,确保实现“十四五”良好开局,奋力谱写建设开放、生态、幸福、现代化定南新篇章!
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《政府工作报告》名词注释
1.“六稳”“六保”:“六稳”指:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“5020”项目:指国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
3.PCR实验室:指基因扩增实验,其特点是能将微量的DNA大幅增加,PCR是分子生物学研究和实验的常规方法,广泛应用于生物学各个领域。
4.“六清”任务:是扫黑除恶专项斗争中的六项重点任务,即:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
5.“两个跨越”“四个城”“五个提升”:“两个跨越”指:即经济总量、发展质量实现“双跨越”。“四个城”:即创新之城、物流之城、文旅之城、足球之城。实现“五个提升”:即开放型经济发展、城乡协调发展、生态文明建设、社会治理水平、人民生活水平取得新提升。
6.两新一重:即两个“新”和一个“重”,分别是新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程。
7.两用技术:指军用技术和民用技术跨领域的应用,即原本应用于军用领域的军民两用技术被应用到民用领域;原本应用于民用领域的军民两用技术被应用于军用领域。
8.六多合一:是纵深推进“放管服”改革,优化营商环境的一项便民利企举措,即实现:多规合一、多评合一、多审合一、多测合一、多介合一、多证合一,最大程度实现优化工程建设项目服务。
9.三权分置:指农村承包地所有权、承包权、经营权和农村宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。
10.引桃入定:指引桃江水入定南。即从龙南县城上游取水,将桃江水引入下历河,入东江。“引桃入定”引调水工程设计引水规模约50-80万m/d(即设计引水流量6-10m/s),引调水线路总长34km。
11.四个不摘:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
12.七馆一中心:即博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案馆、规划馆、足球名人馆、文化艺术中心。
13.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用红线和生态环境准入清单。
14.多网合一:指将党的建设、社会保障、城市管理等现有网格整合为统一的社会治理网格,实现资源共享、力量整合。
15.八项本领:指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。
16.七种能力:指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力,群众工作能力,抓落实能力。
