--2021年9月24日在定南县第十九届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长陈钰滢
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，县人民政府在市委、市政府和县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，经受诸多考验，战胜重重困难，圆满完成了县第十八届人民代表大会确定的目标任务，“十三五”规划总体目标较好完成，与全国同步迈入全面小康社会。
五年来，经济结构明显优化，综合实力显著增强。主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值从58.9亿元增加至87.07亿元、年均增长7.8%。2020年实现财政总收入12.42亿元，较“十二五”末增长13%。规模以上工业增加值年均增长7.8%。固定资产投资年均增长9.4%。外贸出口总额年均增长11.8%。实际利用外资从7277万美元增加至1.05亿美元，年均增长9.7%。社会消费品零售总额从13.74亿元增加至30.09亿元，年均增长9.3%。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和11.8%。2020年地区生产总值增速列三类县第一，工业投资增速列全市第一，实际利用外资、工业用电量等指标增速进入全市第一方阵。
五年来，重点产业有序发展，转型升级步伐加快。新增规模以上工业企业58家、高新技术企业35家、首位产业电子信息企业77家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达65%和43.6%。定南港并网运行，与盐田港、厦门港实现互联互通，铁海联运服务逐步辐射赣南粤北9县，物流产业园获评省级现代服务业集聚区。江西海峡两岸产业合作区定南园区、军民融合产业基地等一批重要平台落地。2020年落实粮食播种面积16.33万亩，实现粮食产量1.12亿斤，均创近十年之最。复产脐橙面积2.09万亩，新（改）造油茶林11.16万亩，种植中药材4.53万亩，禽类养殖年均出笼310万羽，获批5家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，获评全省绿色种养循环农业试点县，畜禽粪污第三方全量化收集和资源化利用模式在全国推广。建设了全省唯一的国家级青少年足球训练中心，获评“首批全国县域足球典型”“全国青少年校园足球试点县”，被列为“全国社会足球场地设施建设重点推进城市”，获评全国体育先进单位。桃源乐境成功创评国家4A级景区，岿美山钨矿小镇获评全省旅游风情小镇、工业旅游示范基地。
五年来，改革开放纵深推进，发展活力加速释放。“赣服通”定南分厅在全省率先上线，基层审批服务改革、行政机构改革、综合行政执法改革和经营类事业单位改革等任务全面完成。国资国企改革深入推进，用好中国银保监会、中国进出口银行定点帮扶优势，大力举办产融对接活动，进一步解决企业“融资难”、“融资贵”问题。出台人才新政“36条”及配套措施，在全市率先建成高品质人才公寓——群贤花园，引进高层次、紧缺人才626人，得到市委主要领导充分肯定并全市推广。在全省率先实施“防贫保”特色保险项目，实施“油茶林经营权证”抵押机制，成为全国开发性金融精准扶贫示范点。获评全省十佳优化营商环境县、开放型经济综合先进县、绿色金融先进县、利用外资先进县。
五年来，基础设施日臻完善，城乡面貌持续改善。实施重点基础设施项目342个，完成投资316.75亿元，分别是“十二五”期间的3.9倍和5.2倍。洋前坝水库主坝封顶，赣深客专定南段、高铁定南南站即将建成，宁定高速定南段及联络线、G238和G535国道、新时代大道竣工通车。拆除城乡“两违”建筑27.5万平方米，完成棚户区改造3167户。新增城区公共绿地24.3万平方米，完成城区道路“白改黑”27.4公里。新（改）建农贸市场6个、城区公厕34座。东江湿地公园、解放路市民休闲广场、智能停车楼等项目投入使用。建成“四好农村路”403公里、农村安全饮水项目113个，改造农村危房2202户、户厕5744座，城乡垃圾实现100%无害化处理。成功创建省级卫生县城、市级文明城市，获评全省第二批美丽宜居示范县。
五年来，生态治理成效明显，绿色屏障更加牢固。累计投入生态保护治理资金21亿元，实施东江流域上下游横向生态补偿试点项目38个，建设山水林田湖草生态修复工程5个、稀土尾水处理站4座，修复历史遗留废弃矿山4.83平方公里，改造低效林16.62万亩，治理水土流失面积77.61平方公里。全面禁止阔叶林、天然林商业性采伐，森林覆盖率提高至83.07%。城区空气质量优良天数比率达99.2%，稳居省市前列。礼亨水库饮用水源水质长期保持Ⅱ类标准。获评省级森林城市、全省第三批生态文明示范县。“利用废弃矿山发展生态循环农业”入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。
五年来，社会事业全面发展，民生福祉持续增进。民生支出增加至31.28亿元，年均增长20.2%。城镇化率提高到62.96%，城镇新增就业10566人，新增转移农村劳动力12793人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。脱贫攻坚取得全面胜利，5222户、20251名贫困人口全部脱贫，25个省级贫困村全部摘帽。719户城镇贫困群众实现脱贫解困。新（改）建中小学校、幼儿园48所，新增城区学位12490个，在全省率先化解城区学校“大班额”问题，教育信息化建设走在全省前列，连续两年在全省党政领导干部履行教育职责督导评价中获得优秀。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率稳定在95%以上。建成并运营互联网医院，实现互联网医疗镇村全覆盖。新冠肺炎疫情防控总体形势良好，保持“零疫情”成果，县疫情防控指挥部获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。定南瑞狮荣登新中国成立70周年联欢盛典，定南中专获批省级非遗传承基地，《赣南客家服饰》入选第五批国家级非遗代表性项目名录，黄砂口村被列为第一批赣州市非遗小镇。深入开展扫黑除恶专项斗争，取得阶段性成果，公众安全感不断提升。连续两年获评全国、全省信访工作“三无”县。获评全省双拥模范县、征兵工作先进单位、应急管理综合考评先进县。获评全市全面依法治市优秀单位、平安赣州建设先进县、食品安全示范县、消防工作先进县。
五年来，县人民政府扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，自觉接受人大、政协等各方面监督和建议，提案办结率、满意和基本满意率达到100%。深入推进“五型”政府建设法治政府建设，获评全市“五型”政府建设先进集体、法治政府建设优秀单位。与此同时，审计、外事、对台、工会、慈善、气象、档案、国防、老干部、共青团、地方志、残疾人、民族宗教、人民防空、妇女儿童、红十字会等工作均取得新进展。
各位代表！奋斗充满艰辛、成绩来之不易，这是习近平总书记对赣南老区深情大爱的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府倾心关怀和县委坚强领导的结果，是中国银保监会、中国进出口银行、国台办倾情支持的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向驻县部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志和所有关心支持定南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县作为欠发达地区的现状仍未改变，经济总量偏小，产业转型升级尚未突破；专业人才紧缺，创新能力不足，面对加快发展和转型升级的双重压力，新动能尚未形成；基础设施欠账较多，“两违”建筑还有存量，城乡规划、建设、管理水平有待提升；教育、医疗、养老等还存在短板弱项；政务服务水平还不高，营商环境还不优，有的职能部门“店小二”意识不强，“管”得多，“服务”得少，等等。这些离上级要求和群众期盼还有差距，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，采取有力措施，努力加以解决！
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
未来五年，是新发展阶段的开局起步期，是实现更高质量发展的关键期，也是大有可为的重要战略机遇期。虽然新冠疫情影响还将持续、宏观经济形势复杂多变，但我县经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，定南作为江西南大门、融湾第一站的区位优势没有改变。从历史维度看，1569年，割信丰、龙南、安远七堡建县。因地处江西最南端，扼江西、广东咽喉，故名定南。在革命战争年代，定南作为江西85个革命老区之一，为中国革命的胜利作出了积极贡献。改革开放时期，京九铁路在定南设站，促进了定南经济社会快速发展，构建了南连港澳、北通京津的交通网络，融入了“珠三角”3小时经济圈。进入“十四五”时期，高铁时代到来，定南区位、生态、资源优势更加明显，同时面临“一带一路”建设、新时代革命老区振兴发展、江西内陆开放型经济试验区建设、省政府支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡等多个重大战略、重大政策叠加，正处于加快发展的黄金时期。从地理方位看，京九铁路是纵贯我国南北的大动脉，赣深高铁是连接赣粤的快速路，定南在这条大动脉和快速路中扮演着连接江西和广东的枢纽角色，是江西进入湾区的最快一公里，是打通赣粤合作的“最后一公里”，是享受湾区辐射的最近一公里。定南将迈入粤港澳大湾区1小时经济圈，实现与大湾区交通同域、物流同效、产业同链、生活同质。潮起湾区，未来可期！融湾先锋，舍我其谁！
各位代表！机遇与挑战并存，荣耀与艰辛同在。县第十六次党代会精神擘画的宏伟蓝图，是我们奋进“十四五”、阔步新征程的重要遵循。我们要把握发展大势、发挥比较优势，跳出江西看定南，抢抓机遇接续奋斗，提速融湾步伐、实现错位发展，把资源优势、基础优势最大化转化为价值，推动定南经济社会发展一年一个样、三年大变样、五年变大样！
——要以思想大解放引领事业新发展。推进思想观念与大湾区无缝对接，“只要大湾区能做到的，我们就能做到”。强化“只为成功找办法，不为落后找理由”的思想认识，敢于攻坚克难，打破惯性思维，摆脱路径依赖，破除观念障碍，树立“争上游”意识，以观念创新推动思路创新、工作创新。
——要以基础大提升推动发展新跨越。充分挖掘优势潜力、盘活要素资源，彻底清理全县经济户口，准确掌握经济管理数据，谋划针对性、操作性强的思路举措，一任接着一任干，激活存量、开拓增量，加快转换发展动能，增强经济发展内生动力，进一步盘活国有资产，提升造血功能，在继承中创新、在创新中发展，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
——要以作风大转变开创工作新局面。坚持对标先进、加压奋进，教育引导广大干部克服“中游”思维、“避责”思维，摒弃瞻前顾后、畏难不进的思想，把干部骨子里那种“敢闯新路、敢创大业”的优秀特质激发出来。以一往无前的决心、一马当先的姿态、一鼓作气的干劲，两步并作一步走、一天当作两天干，用尽全力“跳起来摘桃子”。
——要以行动大提速迈出融湾新步伐。大湾区建设对周边地区具有强大的辐射带动作用，融湾提速、竞争激烈，百舸争流、不进则退，慢进也是退！必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，对接湾区资源，实现换道超车，抢抓机遇建设现代融湾新城。
今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实市委“三大战略”“六大主攻方向”和县委“四区”【1】建设部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，保持战略定力，坚持久久为功，全面推进思想大解放、基础大提升、作风大转变、行动大提速，奋力谱写打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡崭新篇章。
今后五年全县经济社会发展总体目标是：
——经济总量实现新跨越。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘。加强财税征收管理，严格依法治税，发挥民间资本优势，推动全县经济健康运行。实现地区生产总值突破120亿元。力争主要经济指标增速进入全市第一方阵。
——发展质量得到新提升。创新引领发展能力明显增强，全社会研发投入占地区生产总值比例提高至2.5%。电子信息、新材料、现代物流等重点产业规模和质量效益显著提升，战略性新兴产业和数字经济加快发展。
——城乡融合构建新格局。城镇化质量和城市能级明显提升，人才、资本、科技等发展要素加速集聚，城乡公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置科学化水平稳步提升。赣粤边际区域性物流集散中心加快建设。
——生态定南彰显新优势。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，能源资源利用效率大幅提高。环境治理和生态修复系统推进，主要污染物排放总量持续减少，耕地保有量和森林覆盖率保持稳定。生态文明示范区建设纵深推进，“两山”【2】转化通道更加通畅，绿色发展水平走在全市前列。
——民生福祉达到新水平。政府治理效能不断提升，镇村（社区）基层治理水平显著提高，防范化解重大风险、突发公共事件应急、自然灾害防御能力显著增强，形成共建共治共享的社会治理新格局。社会就业更加充分、质量更高，教育、医疗、住房、养老、体育等社会事业不断发展，平安定南、法治定南、健康定南达到更高水平。
三、今后五年工作重点
围绕上述目标任务，紧盯“四区”建设，重点抓好七项工作，打造“融湾”品牌，实现“融湾”提速。
（一）加快推进绿色转型发展，筑牢“融湾”生态屏障
树牢“两山”理念，坚持绿色发展，保护东江流域生态环境，推动减污降碳协同增效，以一江清水连赣粤、两岸青山融湾区，促进经济社会发展全面绿色转型。
改善生态环境质量。纵深推进生态文明示范县建设，启动中国天然氧吧申报工作，创建国家森林城市。深入打好污染防治攻坚战，严格落实环保和水保“三同时”制度，巩固提升河（湖）长制、林长制工作实效。推进大气污染物协同治理，实现空气总体质量达到国家二类标准，PM2.5浓度、臭氧浓度超标天数比例均下降10%以上。实施废弃稀土矿区生态修复及月子河流域治理，加强礼亨水库、洋前坝水库水体保护，提升水环境质量。建设九曲河、忠诚河、龙塘河生态示范廊道，治理50平方公里以上水土流失面积，打造山水林田湖草生命共同体，力争东江源生态补偿机制常态化。积极推进碳达峰、碳中和，全面落实能耗双控约束目标，有效降低碳排放。
拓宽“两山”转化通道。统筹推进国土空间规划，科学合理划定“三区三线”【3】。积极策应国家木材战略储备需求，申报实施国家储备林建设项目，带动全县林相大改造和林下经济大发展，争取建设中国南方木材交易中心。扩面升级定南生态循环农业示范园，打造“生态循环农业+废弃矿山治理”国家级示范样板。支持村镇智慧污水处理技术推广应用，推进固体废弃物处理和资源化利用，构建与循环经济相适应的创新链、产业链。深化绿色金融改革创新，探索“两山银行”【4】“湿地银行”【5】运营模式，把生态优势转化为发展优势。
培育倡导绿色文化。建立健全政府、企业环境社会风险预防和矛盾化解机制，加强生态文明宣传教育，广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，树立全社会资源节约、环境保护、绿色低碳意识。加强对生态保护和修复的激励引导，依法严惩污染物直排、随意倾倒等破坏生态环境的违法行为。
（二）开创“工业强县”新局面，厚植“融湾”动能优势
积极融入大湾区产业链分工和产业协作配套，形成优势互补、协同发展格局，加快推动新旧动能转换，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，实现与大湾区产业同链。
推动工业集群发展。实施产业链链长制，开展“2+N”产业攻坚行动【6】，以电子信息和新材料双首位产业为引领，带动N个潜力产业齐头并进，打造有影响力的产业集群，助推工业倍增升级。力争新增100家以上规模以上工业企业，工业总产值突破200亿元。电子信息产业重点发展智能消费设备及配套、智能电声及配套、新型电子材料及元器件等细分领域，力争企业总数突破100家、产业集群产值突破100亿元。新材料产业重点发展稀土钨有色金属及深加工、高分子复合材料及应用产业，力争企业总数突破50家、新材料产业集群产值突破50亿元。抢抓机遇发展新能源、光伏产业等战略性新兴产业，建设分布式光伏“零碳小镇”【7】“智慧能源”项目。清理处置“僵尸企业”，帮扶“问题企业”，助推企业实现良性发展。成立产业孵化和引导基金，大力培育龙头企业，按照“个转企、小升规、规转股、股上市”的梯度，推动企业升级壮大、增资扩产。持续开展企业上市“映山红”行动，完成5家以上企业股份制改造，力争实现2家以上企业上市。
加快园区提档升级。完善工业发展平台支撑，坚持规划引领，完成园区调区扩区，高标准规划建设江西海峡两岸产业合作区定南园区、赣粤边际（定南）应急产业发展示范工业园。强力推动“腾笼换鸟”，推进“节地增效”行动，深化“亩产论英雄”改革，加快淘汰落后产能、清理闲置土地，新增工业用地推行“标准地”供应，力争新增项目亩均投资强度超300万元、亩均税收超20万元。理顺工业园区管理体制，赋予园区更大改革创新自主权，实现“园区事园区办”，进一步完善园区配套功能。
全面激发创新活力。建强用好创新平台，实施创新平台攻坚行动，建设“军民两用技术”新材料研发基地，新增省级以上技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心各1个以上。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，帮助企业技改升级，力争高新技术企业总量突破70家、科技型中小企业总量突破50家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到70%。支持企业实施数字化改造，打造一批智能工厂、智慧车间，实施150家以上企业“入网上云”。强化创新发展人才支撑，面向大湾区出台柔性引才政策、建立人才双向交流机制，着力引进高学历、高层次人才。加快建设职教中心，争取与省级高等职教院校合作成立分院，提升职业技能培训规模，加强人才本土培养。
持续推进招大引强。积极抢抓大湾区产业溢出机遇，紧盯龙头企业、行业领军企业、高新技术企业、战略性新兴产业，坚持平台招商、产业链招商、集群招商、以商招商、乡贤招商。成立专业招商小分队，建立规范化、精准化的招商机制，引进和培育一批专精特新企业、独角兽和“瞪羚企业”【8】。全方位对接引入湾区金融业态，创新金融产品，让更多的人流、物流、资金流汇聚定南。加强对全县招商项目进行“保健体检”和落地服务，强化项目后续监管，千方百计破解审批、土地、资金等瓶颈问题，加快项目落地建设和投产见效。
打造最优营商环境。开展政务服务“升级行动”，打造“四最”营商环境【9】，持续深化“放管服”改革，推进工程项目审批制度、全产业链“一链办”改革，落实“一网通办”“跨省通办”，实现高频事项一次办、秒批秒办、自助办。强化“好差评”系统运用，提高“12345”热线办理质效，提升政务服务满意度。完善普惠金融服务中心功能，提升金融服务企业水平。出台重点产业优惠政策，强化惠企政策落实，设立园区、港口涉企事项代办中心，为企业减负担、降成本。建立县领导重点企业挂钩走访长效机制，完善政企沟通协商和圆桌会议制度，助力企业做大做强，构建亲清政商关系。
（三）全面推进乡村振兴，拓展“融湾”深度广度
以乡村振兴统揽“三农”工作全局，加快农业农村现代化，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“五美”乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实5年过渡期和“四个不摘”要求，抓好乡村振兴定点帮扶工作，保持主要帮扶政策总体稳定。建立落实防止返贫动态监测和帮扶机制、快速发现和响应机制，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类人员”，持续巩固拓展“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫。完善提升产业保险、防贫保险等机制，落实教育、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，提升农村饮水安全和住房保障水平，补齐农村基础设施和公共服务短板。做好脱贫人口稳岗就业，加强创业致富带头人培育。强化易地搬迁后续帮扶，完善安置区配套设施和公共服务。加强扶贫项目资产监管和运营维护，确保持续发挥效益。
创新发展乡镇经济。开展“一镇一业”示范创建活动，深化农村土地制度改革，推进农村承包地“三权分置”改革，盘活用好闲置宅基地和闲置农房，鼓励发展仓储租赁、集体酒店等村集体经济新业态，打造5个以上“百万强村”。建设生态循环农业、特色种植、畜禽养殖等数字化农业项目，提升智慧农业发展水平。持续抓好粮食生产，建设高标准农田2.5万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保年粮食播种面积稳定在16万亩、产量稳定在1.12亿斤以上。推进脐橙全产业链高质量发展，确保脐橙种植面积达5万亩、产量达4万吨、标准化生态园达85%以上。推动蔬菜产业提质增效，力争每年引进10户以上职业菜农，打造一批粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。大力发展油茶、生猪、中药材、禽类和水产养殖等特色产业，提升农产品深加工水平。深入实施绿色有机品牌和富硒品牌培育计划，开展省级有机产品认证示范区建设，力争“二品一标”【10】突破30个。
实施乡村建设行动。以圩镇为重点，按照“景区”理念，以新时代“五美”乡村要求，推动美丽乡镇建设五年行动，建成岿美山镇、龙塘镇、天九镇3个示范类乡镇。加快农村基础设施提质达标，完成“四好农村路”建设任务，实施新一轮农村电网升级改造，基本建成城乡供水一体化工程，实现自然村组宽带网络全覆盖。实施中小河流、农村水系综合治理，推进水系连通和水美乡村建设。开展农村人居环境整治五年提升行动，用三年时间基本解决所有乡镇的脏、乱、差现象，五年打造一流镇区设施和景观，让美丽乡村精美呈现。深化城乡环卫一体化第三方治理成效，推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用，力争所有乡镇实现生活污水“零直排”、农村户用无害化厕所全覆盖，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。探索开展智慧乡镇管理试点，深入开展乡风文明行动。加强农村建房管理，推进赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，每镇每年打造3个以上乡村振兴示范点，建设一批美丽宜居示范乡镇、村庄和庭院，五年基本实现村村有亮点、村村有特色。
（四）奋力推进全域景区创建，完善“融湾”功能品质
构建“一核两区三带”的全域旅游发展格局，打造湾区“微度假”【11】旅游目的地，建设宜居、宜游、宜业的大湾区后花园。
提升城市功能品质。围绕“城区即景区”的理念打造县城核心区，创建国家卫生县城和省级文明城市，大力推进城市功能与品质提升行动，着力提升城市能级，实施老旧小区改造，推进棚户区改造和既有住宅加装电梯工作。全面打通城市断头路，新（改）造城北新区、教育路、胜利南路等农贸市场，提升城区面貌。完善城市休闲功能，建成城北市民公园、凤凰国际综合体项目，新建10公里以上绿道绿廊、100个口袋公园【12】。加快推进城区污水管网改造提升工程，完善城区水系连通，建成第二自来水厂、凤栖湖及其配套设施，增强防洪排涝功能，提升城市水景观。
系统布局文旅产业。丰富“文化+体育+研学+康养”等多种旅游业态，打造以莲塘古城为主的老城镇客家文化旅游区，以九曲度假村及九曲河为主的天九镇生态休闲旅游区。布局以岿美山镇为核心的工矿文化体验带，以岭北镇、龙塘镇为核心的生态康养农旅带，开发提升天九镇、岿美山镇、鹅公镇红色研学体验带。加快高铁新区龙归湖、岿美山工矿时代等项目建设，建成一批精品乡村旅游点。做好足球融合、户外徒步文章，对接大湾区开展“足球+旅游”“徒步+户外”推介，促进一批足球主题酒店、文化民宿、示范镇（村）建设，打造“生态定南”户外徒步品牌。
完善旅游配套功能。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，全链条提升旅游服务水平。依托赣深高铁定南南站，高标准建成旅游集散中心，形成辐射大湾区的“一小时旅游圈”。建设一批串联全域旅游的快速公路，实现旅游景点与高铁站的无缝对接。打造4家四星级酒店，力争建成1家五星级酒店。规划建设特色小吃街、文旅商业街，挖掘客家美食潜力，开发系列融入客家和足球元素的文创产品，繁荣发展夜间经济，打造“湾区不夜城”。
（五）构建“依港兴县”大格局，提升“融湾”引流成效
坚持以港聚人、以港兴业、以业促港，构建互联互通大格局，打造全面融湾大平台，推动引流入县大突破，实现与大湾区物流同效，推动港产城融合发展。
完成定南港扩容升级。按照“大宗货物、大进大出、错位发展”的基本思路，提升港区基础设施和服务软环境，设立港区综合仓储、场站作业、集装箱堆场等功能区域，建设2条“850”集装箱专用牵出线，力争实现年最高到发量30万标箱、“十四五”期间累计达到100万标箱。推进公铁海多式联运高质量发展，做大做强公路港，全面接轨赣州国际陆港铁海联运“三同”班列，扩大“三同”政策受益面，把定南港建设成为赣州国际陆港的“卫星港”、深圳盐田港的“组合港”，打造湾区北现代物流第一港，建设赣粤边际最大的区域性物流集散中心。
大力发展临港经济。按照“一体两翼四区”【13】布局，规划建设5000亩临港产业园，发挥“中欧班列”和“公铁海联运”的优势，发展物流商贸和“集疏运+工业”，布局冷链物流、新材料加工、装配式建材、高端装备制造等产业组团，力争引进10家以上超10亿元龙头企业。抢抓国家支持新时代革命老区振兴发展机遇，发挥中国银保监会和中国进出口银行定点帮扶优势，推动金融机构支持湾区北现代物流港等重大项目建设。
全面完善流通体系。积极融入赣州“全国商贸服务型物流枢纽”规划布局，加快构建物流基础设施骨（支）干网络，建设连接高速、港区、高铁的临港快速通道，完善高铁新区路网，推进A1级通用机场建设，引进30家以上现代物流企业，打造更加高效便捷的集疏运体系。建成江西供销（定南）冷链物流园，完善县乡村（社区）三级冷链物流配送体系，建设面向湾区的冷链物流网络。构建“1148”交通运输体系【14】，进一步打开山门城门、汇聚人流物流。
（六）坚定实施扩大内需战略，激发“融湾”市场活力
发挥有效投资的关键作用和消费升级的基础作用，坚定不移稳投资扩内需，保持经济循环畅通，解决痛点、堵点、难点问题。
持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，狠抓项目建设，实施集中审批、集中攻关、集中突破“三集中”，提升行政工作效能，力争在短时间内推动攻坚项目取得突破，促进投资稳定增长。构建以220千伏为主供电源、110千伏为主网架的供电网络，建成西气东输对接长输管道天然气场站，建设城镇和工业园区天然气管网，加强能源保障。新建600个以上5G基站，谋划推进一批5G、物联网、大数据等项目，完善新型基础设施体系。聚焦“两新一重”【15】等重点领域谋划储备300个以上超亿元项目，争取更多中央预算内投资、专项债、企业债和国外优惠贷款。深化与政策性银行及商业银行的战略合作，主动争取上级部门的政策和资金支持。加快推进平台公司市场化转型，围绕产业转型、城市建设、港口发展、全域旅游，组建“发展控股集团”，力争通过AA评级，增强平台公司造血功能。
全面促进消费升级。坚持供需两端发力、线上线下同进，推动商贸消费和文化消费稳步增长。支持商贸企业发展，申请2500个以上有效商标。打造定南青少年足球城市超级IP【16】，积极承办国家、省、市足球赛事，承接各类足球转训、培训，发展赛事经济，延长消费链条。优化消费市场环境，加强全产业链质量监管和标准体系创建，开展“放心消费在定南”行动，新创50家以上放心消费示范店。推动线上经济和直播经济发展，建设跨境电商产业带。推进电子商务进农村，力争每个镇有电商平台、有网红直播，推动优质工农产品和美丽景点走上“云端”。
（七）持续增进民生福祉，推进“融湾”发展成果共享
深入践行“以人民为中心”的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，解决好人民群众急难愁盼问题。
推动社会事业发展。坚持教育优质均衡发展，全面落实“双减”【17】政策。新建四中、八小、八幼等8所学校，提升二中、一小办学质量。健全教师工资待遇保障长效机制，引进一批名师。实施健康定南行动，深化医药卫生体制改革，支持第一人民医院提标扩能，新建鹅公镇分院。新建县妇幼保健院、中医院、职业病防治中心，引进一批名医。抓好常态化疫情防控各项工作，守护人民群众生命安全和身体健康。加强农村公益性墓地建设，建成七星公墓（三期），巩固绿色殡葬改革成果。实施文化惠民工程，建成图书馆、文化馆、博物馆、文化艺术中心等公共文化场所，建设赣南客家服饰、定南瑞狮等非物质文化遗产传承基地。推进基层综合性文化服务中心提档升级，开展系列群众性文化体育活动。
完善社会保障体系。落实就业优先战略和积极就业政策，实施职业技能提升行动，优化就业创业公共服务，着力减负稳岗扩就业，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。积极应对人口老龄化，加快发展普惠性养老服务，实现85%以上的村建有互助养老服务设施，完善县镇村三级养老服务体系。扩大社会保险覆盖面，推进保障性住房建设，落实三孩生育政策，提升退役军人服务保障水平，提高群众获得感、幸福感。
提升社会治理水平。贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。全面提升市域社会治理现代化水平，统筹推进农村“雪亮工程”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，巩固“社区吹哨、部门报到、干部落实”的网格化治理体系建设成果。全面加强金融机构监管，维护地方金融稳定。加快化解政府存量债务，促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解各类风险。加大矛盾纠纷调处和信访接待化解，创建全国信访工作示范县。加强食品药品安全监管，建设食品检验检测中心，创建省级食品安全示范县。深入推进安全生产专项整治，完善应急管理体制机制，加大“三合一”场所整治力度，做好危化品、道路运输等重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法行为，着力提升公众安全感。积极预防青少年违法犯罪，关爱保护未成年人。落实党管武装的政治要求，加强国防后备力量建设。统筹做好审计、外事、对台、工会、慈善、气象、档案、共青团、老干部、地方志、残疾人、民族宗教、人民防空、妇女儿童、红十字会等各项工作。
各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求，我们将以深化“五型”政府建设为抓手，在政府系统开展“思想大解放、基础大提升、作风大转变、行动大提速”主题活动，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，不负时代重任，不负定南人民重托。
一是永葆忠诚本色。始终坚持党的全面领导，坚持政治为先，坚定践行“两个维护”，牢记“国之大者”，坚决做到中央、省、市有部署，县委有要求，政府有行动、抓落实！
二是站稳人民立场。变“老区思维”为“湾区思维”，变“避责思维”为“负责思维”，在谋发展、促改革、惠民生上提升服务意识，落实落细招商引资首进责任制等各项制度，推动双首位产业、双发展环境【18】取得更好成效。坚持政务服务进园区、进企业、进社区、进村组，积极主动帮扶企业，细致入微提供服务，将评价的话语权交给企业和群众，推动优质服务走进人民群众心坎上、贯穿政府工作全过程。
三是强化依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，深入推进依法行政。大力推行政府权力清单、责任清单制度，深化政务信息公开，实现“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管全覆盖。严格落实重大行政决策程序规定，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化对行政权力的制约监督。
四是秉持高效快捷。秉持“马上就办,办就办好”的理念，持续整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等作风顽疾，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感开展工作，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。
五是筑牢廉政底线。坚定不移全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去。支持纪检监察机关坚决查处发生在政府系统的腐败行为，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持系统理念，规范公共资源交易，管好用好财政资金，持续整治行业乱象，全面防控廉洁风险点，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表、同志们，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们以赶考的历史清醒和坚定执着，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，抢抓大湾区发展的历史性机遇，牢记嘱托、感恩奋进，担当实干、攻坚克难，拥抱高铁时代、推进融湾提速，奋力谱写打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡崭新篇章，加快建设开放生态幸福现代化定南，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！
名词解释
1.四区：指把定南打造成赣粤边际生态文明建设示范区、新旧动能转换试验区、全域旅游康养风景区、港产城融合发展创新区。
2.两山：指绿水青山就是金山银山。
3.三区三线：三区指城镇、农业、生态空间；三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
4.两山银行：指围绕自然资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台。
5.湿地银行：指以维护和提升湿地生态系统功能为主线，以创新湿地生态治理投融资机制为重点，以发展壮大湿地生态富民产业为特色的湿地保护和修复创新平台。
6.“2+N”产业攻坚行动：2指电子信息和新材料“双首位产业”；N指“N个潜力产业”，分别是光伏、生物医药、医疗器械、新能源汽车零部件等产业。
7.零碳小镇：指以物质生产结构优化、循环利用、节能高效，生活消费方式健康、节约、低碳，零能量消耗、零需水量及零排放的城市社区。
8.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
9．“四最”营商环境：指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
10.二品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11.微度假：指以“近程、易到、高频”为主要特点的度假出游方式。
12.口袋公园：指规模很小的城市开放空间，是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。
13.一体两翼四区：“一体”指定南铁路港区；“两翼”指北翼物流商贸、南翼加工制造；“四区”指铁路港区、公路港区、物流商贸区、加工制造区。
14.“1148”交通运输体系：指1个A1级通用机场、1个定南港，畅通4条出县城一级公路（县城至修建、县城至宁定高速连接线东互通出口、县城至老城、县城至岭北），打通8条出入县境公路（修建至南迳口、县城至汶龙、羊陂至和平上陵镇三乐村、左拔至英兵垇、天花至油田、鹅公大寨至龙川细坳、留輋至寻乌主人村、马牯山至陈坑）。
15.两新一重：指新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设。
16.超级IP：指具有可开发价值的品牌。
17.“双减”：指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
18.双发展环境：指城乡环境和营商环境。
