定应急字〔2022〕40号

定南县2022-2023年受灾群众冬春生活救助工作方案

 

今年入汛以来，我县因连续强降雨造成大部分乡镇和城区造成洪涝灾害，我县启动了4次防汛IV级应急响应、1次III级应急响应，连续强降雨结束后出现持续高温少雨造成严重旱情。灾害造成我县57171人受灾，因灾生活困难需救助人数4180人，农作物受灾3084.19公顷，其中农作物成灾1537.15公顷，因灾粮食绝收208.21公顷，直接经济损失41321.74万元。以上灾情对我县受灾困难群众今冬明春基本生活造成较大影响。

一、指导思想

以习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述为指引，全面落实“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，以核准对象、分类救助为重点，妥善解决好今冬明春期间受灾群众基本生活困难，确保人心稳定、社会安定。

二、工作内容

1.制定救助标准。应急管理局将统筹使用上级下拨、本级筹集和社会捐赠的救灾款物，根据住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等影响救助对象基本生活的因素实行分类救助。根据《江西省应急管理专项资金管理暂行办法》(赣财建[2020]9号)指导标准，结合灾情整体程度、需救助总户数、受灾人员具体困难程度等因素，制定冬春救助实施标准。按照每人每天不低于5元，救助时间不超过180天，每户一般不低于600元、不高于3600的标准实施救助。

2.确定救助对象。冬春救助的对象是因自然灾害灾造成冬春期间缺粮，且无自救能力，生活困难需政府救助的受灾困难群众。各镇(城区）要层层压实责任，严把救助对象审核关。详细了解救助人员的受灾和家庭基本情况，自救能力及存在的困难，认真登记造册，并具体体现在申请表、民主评议会议记录等台账中。

3.完善发放程序。各镇(城市社区)要在摸清底数、核实灾情的基础上，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审定、县备案”四个步骤确定。即由受灾人员本人申请或者村(居)民小组提名，经村民会议或村民代表会议民主评议后，予以公示。对评议认为符合条件，且公示无异议的，确定为拟救助对象，并上报各镇(城市社区)。各镇(城市社区)及时审定申报材料，并对审定上报名单进行公示，镇村两级只需公示救助对象姓名、家庭住址、补助金额信息。县应急管理局收到材料后进行备案，通知各镇(城市社区)组织实施。

4.发放救助资金。冬春救助实行社会化发放资金，原则上通过“社保卡”形式直接发放，注明打款提示信息“冬春救助”字样。县应急管理局接到上级下冬春救灾资金文件后，结合县财政安排冬春救灾资金情况，及时制定资金分配方案，15个工作日内发放到救助对象手中，并指导各镇(城市城区)认真做好救灾资金发放情况公示。实行分段救助、分批发放的，也要一次性将资金指标分解到户、告知到户。确需采取棉被、大衣等实物救助的，严格按照招投标和采购管理等有关规定办理，确保物资的质量安全。

三、工作要求

(一)加强组织领导。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，社会各界关注度高，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥了重要的兜底保障作用。各镇(城市社区)必须以高度的政治敏锐性和责任心做好受灾群众救助工作，加强培训指导，强化工作部署，责任落实到人。对老年人、残疾人、丧失劳动能力的重病患者等办理申请手续困难的特殊受灾群众，应主动列为救助对象，切实做到不漏一村一组，不漏一户一人，不留盲点。

(二)严格工作程序。各镇(城市社区)要把冬春救助公开作为政务(村务)公开、推进民主管理的重要内容来抓，按照“四公开一监督”(即政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，接受社会监督)和“三榜公示”(确定对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放款物三榜公示)的要求开展工作。要完善发放资料，将救助台账、发放凭证和申请、评议、公示、审批等资料及时存档备查，接受政府和社会各界监督。

(三)强化资金监管。要遵循专款专用、无偿使用、重点使用的原则，坚决防止优亲厚友、随意分配和平均发放。不得作为临时救助资金使用，不得以慰问金形式发放，不得撞自扩大冬春救助资金的使用范围，用于行政管理等方面的支出，坚决查处截留、挤占、挪用、套取、冒领、贪污救助资金等行为，确保工作运行与监管同步，杜绝违规违纪问题的发生。

（四）落实“党建＋应急管理”推广应用工作。各镇（城市社区）在完成冬春救助资料汇总上报后，组织镇村两级灾害信息员参考《党建＋应急管理系统培训操作手册》中相关操作方法，将冬春救助台账信息录入“党建＋应急管理”系统“救灾救助”功能模块中（此项工作已列入省市考核）。

(五)按时上报材料。按照工作要求，各镇(城市社区)在11月26日前上报《   镇冬春救助工作人员联系表》电子版（附件1）。《2022-2023年度冬春需救助对象申请审批表》（附件3）、《定南县    镇自然灾害生活救助资金发放汇总表》(附件4)、其它相关材料于12月10日前上交应急管理局309室减灾救灾股，邮箱: dnyjjzjz@163.com，联系人:陈昭、联系电话4291026，逾期不报视为无。

附件：1.     镇冬春救助工作人员联系表

2.所需上报材料清单

      3.2022-2023年度冬春需救助对象申请审批表

4.定南县    镇自然灾害生活救助资金发放汇总表

      5.村灾害救助民主评议记录

      6.公示

7.《党建＋应急管理系统培训操作手册》

   

 

 

定南县应急管理局

2022年11月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

定南县应急管理局办公室　　　　　　　       2022年11月23日印   

 

附件1

     镇冬春救助工作人员联系表

 

姓名	单位及职务	联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2             

所需上报材料清单

1.村民主评议记录(会议记录）、会议图片、公示图片（纸质版一式四份，县应急管理局两份，县财政局、乡镇各一份）。

2.镇会议记录、会议图片、公示图片（纸质版一式四份，县应急管理局两份，县财政局、乡镇各一份）。

3.《定南县自然灾害生活救助资金申请审批表》除填写基本信息外，需申请人在“申请冬春生活救助情况说明”一栏、村委会在“所在村（社区）调查意见”一栏、镇政府（城市社区）在“乡（镇、街道）审核审定意见一栏”需签字，加盖公章（纸质版一式两份，县应急管理局、乡镇各一份）。

4.《定南县   镇自然灾害生活救助资金发放汇总表》由主要领导、审核人、填表人签字，加盖公章（纸质版一式四份，县应急管理局两份，县财政局、乡镇各一份；电子版一份）。

5.“党建＋应急管理”系统应用图片：（1）进入系统操作页面截图，镇、村各1张；（2）灾害信息员操作系统场景图片，镇、村各1张。

以上材料12月10日前上交县应急管理局309室减灾救灾股，邮箱：dnyjjzjz@163.com。

村会议记录参考模板

 

 

 

 

 

附件4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

       村灾害救助民主评议记录

 

会议时间：二O一    年   月    日

 

会议地点：

 

主持人：

 

出席会议情况：应到人数      人，实到人数    人。

 

出席人员签字：

 

 

发言摘要：

 

 

 

 

 

表决情况：赞成    人，反对     人，弃权   人。

附件6

公  示

 

经各村委会评议汇总上报，经乡镇班子会议研究审核，我镇因灾救助农户共    户   人，基本符合救助条件，现进行冬春救助资金发放标准的公示，具体名单详见汇总表（附后）。

投诉电话：         。

 

 

                                  镇（城市社区）（盖章）

                                      年   月   日