为持续推动“龙头企业＋合作社＋职业菜农”蔬菜生产组织模式，加快引进市外职业菜农，培育新型蔬菜经营主体，促进我市蔬菜产业高质量发展，２０２０年６月１５日，我市出台《赣州市引进培育职业菜农的若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就《若干措施》政策解读如下：
一、《若干措施》的起草背景
近年来，我市立足光热水土气等自然资源禀赋条件好、毗邻粤港澳大湾区市场等基础优势，在专家论证、示范推进的基础上，把发展蔬菜产业作为继赣南脐橙之后又一支柱富民产业来打造。通过这几年努力，蔬菜产业发展规模得到了快速扩张，探索形成了“龙头企业＋合作社＋职业菜农”的组织模式。但当前职业菜农等生产经营主体不足，仍然是产业发展的主要瓶颈。亟需通过政策激励，引进一批成熟的市外职业菜农，发挥传帮带作用，培育发展一批本土职业菜农，做大蔬菜生产经营主体队伍，构建完善的蔬菜产业生产经营体系，促进我市蔬菜产业高质量发展。
二、《若干措施》起草的目的
通过运用工业化招商理念，发挥政策激励作用，重点从山东、江苏、福建、广东、海南等市外蔬菜主产区，全市每年引进至少有５年蔬菜专业种植经验的家庭型职业菜农３００户以上；培育一批吸纳职业菜农、带动本土菜农、示范带动种植的蔬菜企业，以及连接职业菜农收购蔬菜产品、主销市外市场的流通型蔬菜经销企业。通过各类蔬菜主体引领和市外职业菜农传帮带，培育壮大本土职业菜农队伍。
二、《若干措施》的主要内容
政策主要针对三类对象。
（一）市外职业菜农。指从市外引进从事适度规模种植的职业菜农，即种植面积以１０亩以上、２０亩以内为主。《若干措施》明确了生产发展补助、信贷支持、帮带服务奖励等１２条具体政策扶持。
１．生产发展补助。在大棚设施、土壤改良两个方面进行补助。在大棚设施方面，引进的市外职业菜农，根据个人意愿，既可租赁设施大棚，也可自建大棚。对租赁设施大棚种植的，连续５年免收租金，租金由受益财政承担；对自建大棚的，按大棚造价的５０％给予补助，其中市级财政按当年蔬菜产业奖补政策，对设施大棚给予市级奖补，不足部分由受益财政承担。在土壤改良方面，由受益财政按土壤改良投入的５０％进行奖补。
２．给予信贷支持。享受“农业产业振兴信贷通”政策。对有贷款意愿的，可为每户提供不高于１０万元的信贷支持；达到种养大户认定标准的，可为每户提供不高于３０万元的信贷支持。具体申报程序及条件，详见《赣州市“农业产业振兴信贷通”实施细则》。
３．帮带服务奖励。对与所在乡镇签订帮带合同，技术帮带本土菜农种植大棚蔬菜５亩以上的，每帮带一户且时间达一年以上，由受益财政奖励１万元，每年最高奖励不超过１０万元。实行该政策，目的是鼓励市外职业菜农开展技术帮带，培育本土职业菜农。同时，为保证帮带质量，帮带时间需达一年以上，且每年新帮带户数控制在１０户以内，签订帮带合同将根据被帮带农户种植品种确定和设置具体的产量、产值、商品率等考核指标，经考核验收合格后兑现奖励资金。
４．支持投保农业险。支持市外职业菜农投保蔬菜价格（收入）类保险，保险保额覆盖地租成本和劳动力成本，由受益财政给予保费８０％补贴。
５．支持就地落户。对有愿意迁入户口定居我市发展蔬菜产业的，可直接办理落户手续，享受与落户地同等的居民待遇。对落户的市外职业菜农，从落户后次月开始，由受益财政给予家庭落户成员每人每月１００元生活补助。生活补助执行至２０２４年１２月３１日止。（如，市外职业菜农一家２人于２０２０年８月落户我市，则从２０２０年９月起，由受益财政每月给予２００元生活补助，一直补助到２０２４年１２月。）
６．提供住房保障。主要有五点：一是由所在县（市、区）统筹盘活农村闲置民房资源，在蔬菜基地周边村庄租赁民房，连续５年免费提供给引进的职业菜农居住，或给予每户每月６００元的租房补贴，由职业菜农自主解决居住用房。二是对已落户且取得所在村集体经济组织成员资格，并与所在乡镇签定从事５年以上蔬菜种植合同的，可利用所在村的农村集体建设用地指标，按照当地居民政策审批建房，该当地居民政策必须符合《赣州市农村村民住房建设管理办法》要求，同时受益财政一次性给予２万元的建房补贴。三是对在基地周边建设符合标准的生产看护用房，按设施农业用地管理。四是对符合当地人才住房保障条件的，可享受人才住房政策。五是对已落户且在我市从事蔬菜种植３年以上、有愿意在中心城区和县城购房的，享受不限购政策待遇。
７．解决子女随迁入学。子女入读学前、义务教育阶段学校的，可根据本人意愿，结合当地学位情况，按照相对就近的原则，安置到公办学校就读，并按规定办理学籍；子女就读高中的，视同当地居民以同等政策对待。
８．落实配偶、子女随迁就业。适龄子女可报考我市乡（镇）蔬菜技术人员定向培养计划，同等条件下优先录取，对培养合格并通过专场招聘考试，在乡镇事业编制总量内，落实乡镇事业编制。子女、配偶属在编机关、事业单位工作人员的，按照对等对口的原则（原在设区市级单位工作对等调入我市相应市级单位工作，原在县级单位工作对等调入落地县相应单位工作，原在乡级单位工作对等调入落地乡相应单位工作），由市委人才办根据地方和单位实际，综合考虑职业菜农意愿，抄告有关县（市、区）或市直单位办理调入手续。
９．解决医疗等社会保障。将引进的职业菜农纳入基本医疗保险参保范围，享受同等基本医疗保险待遇。根据本人意愿，可按照灵活就业人员参保办法，参加所在地城镇职工基本医疗保险和职工基本养老保险。
１０．报销返乡探亲费用。每户每年可全额报销３名以内家庭成员的２次往返汽车票、火车票，交通补贴资金由受益财政承担。
１１．实行跟踪服务制度。由落地所在乡镇安排一名党政领导，采取“一对一”、“保姆式”服务方式，帮助解决生产经营等方面的困难和问题，包括政策的落实兑现。
１２．鼓励市外职业菜农组团来我市发展蔬菜产业。对职业菜农组团达１０户以上的，拟落地的县（市、区）可以通过“一事一议”确定相关扶持政策。
（二）示范带动型蔬菜种植企业。指能够提供全程蔬菜技术指导，具备培训、指导、服务职业菜农能力的蔬菜种植企业。《若干措施》明确了项目支持、信贷支持、培育奖励等６条具体政策扶持。
１．项目支持。优先支持申报市级以上龙头企业和示范社，倾斜安排有关项目。
２．住房政策。对企业负责人享受企业注册所在县（市、区）人才住房政策，不受学历等限制，并免租金。
３．信贷支持。示范带动型蔬菜企业可享受“农业产业振兴信贷通”政策，最高授信额度３００万元，评定为市级以上农业产业化龙头企业的，最高授信额度５００万元。具体申报程序及条件，详见《赣州市“农业产业振兴信贷通”实施细则》。
４．培育奖励。示范带动型蔬菜企业与所在乡镇签订培育合同，技术帮带种植大棚蔬菜５亩以上的本土职业菜农，保价回收帮带户蔬菜产品，每帮带一户且时间达一年以上，由受益财政奖励０．５万元。为保证帮带质量，帮带时间需达一年以上，签订培育合同将根据被帮带农户种植品种确定和设置具体的产量、产值、商品率等考核指标，经考核验收合格后兑现奖励资金。
５．支持投保农业险。支持示范带动型企业按“基本险＋附加险”模式投保蔬菜价格（收入）类保险，优先争取纳入省财政补助的政策性农险支持范围，受益财政给予适当保费补贴，企业保费支出不高于５０％。
６．给予基础设施建设补助。由受益财政支持企业建设急需的通田到地末段灌溉渠道、机耕生产道路等设施。
（三）流通型蔬菜经销企业。指从事蔬菜流通经销的企业，在广州、深圳、武汉、长沙、厦门等市外市场有蔬菜批发档口，长期销售或代卖我市蔬菜产品。《若干措施》明确了销售奖励、住房政策等２条具体政策扶持。
１．销售奖励。长期销售或代卖本地蔬菜产品，年销售量达到１万吨不足２万吨的，受益财政给予５０万元奖励，达到２万吨以上的，受益财政给予１５０万元奖励，奖励就高不重复。
２．住房政策。对企业负责人享受企业注册所在县（市、区）人才住房政策，不受学历等限制，并免租金。
此外，对市外职业菜农和各类蔬菜企业（合作社）引荐新的市外职业菜农并最终落地的，在新的职业菜农从事设施大棚蔬菜种植满一年后，给予引荐人或企业（合作社）每引进１户２万元的引才奖励。职业菜农、蔬菜企业（合作社）开展技术创新的，每个推广种植面积５０００亩以上，并取得良好效益的筛选品种，每项制定完整技术规范，并得到市农业农村局正式推广的技术创新，市级给予一次性５万元的科技创新奖励，单个职业菜农、蔬菜企业（合作社）当年科技创新奖励不超过１０万元。（文章来源：市人民政府办公室）
