《关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》的解读
近日，省政府印发《关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣府发〔2022〕16号，以下简称《意见》），提出聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个江西”的战略部署，突出讲政治、践忠诚、勇担当、抓落实，进一步丰富拓展内涵外延，创新完善方法路径，努力打造让党放心、人民满意的模范政府，为在新征程上推进全省高质量跨越式发展注入不竭动力，凝心聚力全面建设社会主义现代化江西。下面我就围绕《意见》出台的主要背景、重点内容和特色亮点，进行解读。
一、《意见》的出台面临新的形势、任务和要求。
当前，进入新发展阶段，政府工作面临着新形势新考验新挑战，迫切需要全省政府系统持续深化“五型”政府建设，不断增强做好新时代政府工作的内生动力。
一是对标看齐之所需。2019年5月，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导，对江西工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循，也赋予了“五型”政府建设新的要求与使命。这就要求全省政府系统必须以赶考的心态、赶超的状态，深入学习贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，感恩奋进、真抓实干。二是顺应形势之所为。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮区域竞争日趋激烈，全省发展面临的不确定性不稳定性因素明显增多，各类风险和矛盾交织、各种机遇和挑战并存。要求全省政府系统坚持从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，科学分析形势，把握发展大势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。三是老区人民之所盼。经过这些年的发展，江西成功与全国同步全面建成了小康社会。站在新的历史起点上，省第十五次党代会围绕全面建设社会主义现代化江西，提出了“五个一流、六个江西”目标任务。在“十四五”期间，江西在全国发展格局中赢得更加重要的位次，全省人民过上更加美好的生活，是全省干部群众的共同愿景。这就要求全省政府系统认真贯彻省党代会部署要求，坚持把民之所望作为施政所向，努力打造人民更加满意的政府，让老区人民生活越来越好、日子越过越红火。
二、《意见》在2018年印发的《实施方案》基础上，提出了什么新的要求，有哪些新的举措和特色亮点？
（一）进一步明确了新形势下“五型”政府建设的原则要求。在2018年《实施方案》“五个坚持”基本原则的基础上，提出了新形势下推进“五型”政府建设必须做到的“五个坚持”。即坚持对表看齐、与时俱进；坚持拉高标杆、争创一流；坚持问题导向、精准聚焦；坚持服务为本、人民至上；坚持建章立制、常态长效。这些基本原则和要求，既对标对表、又守正创新，既承前启后、又顺时应势，体现了非常鲜明的政治导向、问题导向、效果导向，为全省政府系统新形势下推进“五型”政府建设走深走实提供了根本遵循。
（二）进一步丰富拓展和创新完善了新形势下“五型”政府建设的内涵外延与方法路径。《意见》纲举目张，紧紧围绕“五型”要求，逐一部署了推进新形势下推进“五型”政府建设走深走实需要达到的5个方面目标和18项重点工作。
一要着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。提出要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
一是坚持“第一议题”制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。
二是推进党史学习教育常态化长效化。充分用好江西丰富的红色资源，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂。进一步强化政府集体学习制度，针对政府履职所需，精选主题，提高实效。
三是创造性落实中央大政方针。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将习近平总书记对江西工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中，做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，政府抓落实有方案、有行动、有成效、可考核”。
二要着力打造更具活力的“创新型”政府。提出要坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量跨越式发展实现新突破、新跃升。
一是深入推动新一轮思想大解放。坚决取消制定具体政策措施中的“找文件、按惯例、看外地”等隐性“前置条件”，每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。坚决打破认为江西就是处于全国中下游的思维定势，各设区市及省政府各部门要带头示范，争取每年至少有一项工作在全国当排头、作示范。
二是加快推动科技创新大突破。大力推动产业链上科技创新联合体建设，促进产业链延链强链。大力推进实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推动全省数字经济增加值增速高于全国平均水平，持续激发高质量跨越式发展新动能新活力。
三是强力推动改革开放大提升。要求各设区市和省政府各部门每年争取有一项改革创新举措得到国家层面认可或作为全国试点，推出一批在全国叫得响、有影响的江西改革品牌。
四是扎实推动数字政府建设大跨越。出台实施省级层面数字政府行动方案，加快构建一网通办、联通联办、协同共办体系，加大数据交换共享力度，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，全面提升政府治理效能。
三要着力打造更显勇毅的“担当型”政府。提出要坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。
一是构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制，省政府部门着力吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施；县（市、区）和乡（镇、街道）突出把抓具体工作落实摆在重要位置。
二是强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，力争各设区市（含所辖县、市、区）每年至少有一项工作获得国务院督查激励支持。
三是聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制，深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”，建立县级政府和省政府职能部门“项目建设和产业发展直通机制”，确保问题及时解决到位。加强中央和省委巡视、环保督察等反馈问题的整改落实，对“六个江西”建设和工作推进过程中的“老大难”问题，全面排查、建立台账、销号管理，确保干一件成一件。
四是健全落实激励干部担当作为的有效机制。认真落实及时奖励制度，进一步深化细化“三个区分开来”要求，建立容错纠错正面和负面清单，完善联席会议、申诉复核制度，让干事创业者心无旁骛、轻装上阵。
四要着力打造更富温馨的“服务型”政府。提出要始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以服务人民为根本旨归，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。
一是大力推动营商环境优化升级。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，深入开展“新官不理旧账”问题专项治理行动，大力推广政企茶话会、早餐会、圆桌会和企业日等工作模式，推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”。完善全省统一惠企政策兑现平台功能，优化“一网选中介”。构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，进一步规范涉企检查行为，大力推行联合执法上门服务，做到“有求必应、无事不扰”，特别是相关设区市在全国营商环境评价的排名要进位赶超、力争进入第一方阵。
二是切实加强和改进政务服务。进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度，整体推进相对集中行政许可权改革。推广建设标准化、规范化、智能化办事大厅，深入推进“一件事一次办”改革，进一步完善“帮代办”“容缺办”“延时错时预约服务”等特色服务，优化完善12345政务服务便民热线和政务服务“好差评”功能。持续深化“互联网+政务服务”，拓展提升“赣服通”“赣政通”服务功能，实现高频服务事项“网上办”“掌上办”“免证办”“异地办”。深入开展“将心比心、终端检验”专项活动，倒逼政务服务效能提升，不断擦亮江西“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”服务品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。
三是千方百计解决群众“急难愁盼”问题。继续深入开展践“‘五型’、办实事”活动，牢固树立政府“过紧日子”思想，推动更多资源向县乡基层和民生领域倾斜，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等民生问题。县级以上政府班子成员要建立基层联系点，健全落实“包乡走村”常态化机制，定期深入基层了解社情民意、解决实际困难。
四是加快推动共同富裕实现更大实质性进展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固“两不愁三保障”成果，不断巩固提升城镇困难群众解困脱困质量水平。大力实施中等收入群体培育行动，着力加强就业帮扶和社会保障，创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
五要着力打造更守规矩的“过硬型”政府。提出要以全面建设“勤廉江西”为重点，进一步加强全省政府系统党组织建设，做到干净加干事、干事且干净，更加彰显全省政府系统的良好形象。
一是全面提升干部队伍本领能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，加强学习交流和业务培训，积极引导政府工作人员提升运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的本领，提高研判形势、把握全局、谋划政策、推进项目、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险、破解难题的能力水平。
二是不断锤炼务实重干工作作风。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干意见，力戒形式主义、官僚主义。深入推动“三减三强两倡导”，健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。加强和改进调查研究，提高督促检查实效，充分保护和调动基层积极性、创造性。
三是持续营造风清气正政治生态。加强全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律和规矩挺在前面，加强和创新政府监管，着力整治群众身边腐败问题。
（三）进一步夯实了推进新形势下“五型”政府建设的保障措施。创新开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”（简称“三心三为”）活动，继续开展“五型”政府示范县（市、区）、示范乡（镇、街道）创建工作，不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，建立健全政府部门“政务开放日”制度，打造更加透明、开放的人民政府形象。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入全省综合考核，并作为各级政府及其部门主要负责同志年度考核述职重要内容。每年开展“五型”政府建设先进集体和先进个人评选，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。
总之，“五型”政府建设不是一阵风、运动式工作，必须持之以恒、久久为功，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进。同时，建设“五型”政府没有局外人、没有旁观者，《意见》强调要面向社会、面向公众，动员社会各界共同参与，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。
