过去的2011年，特别是县级换届以后，全县科学发展的工作思路更加明晰，县镇换届圆满完成，重点项目整体推进，招商引资再结硕果，新兴产业实现突破，农业产业初显特色，民生事业长足进步，党的建设有力加强，实现了建设物裕风清、和谐幸福新定南的良好开局。成绩来之不易，这是党中央和省委、市委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大干部群众团结拼搏、创新奋进的结果，是在上一届县委打下的坚实工作基础上不断前进的结果。

　　刚才，大会审议通过了《中共定南县委常委会2011年工作报告》、《中共定南县委常委会2012年工作要点》这两份重要文稿。今年常委会的工作总体思路，概括起来，就是“121444”的工作要求，即：紧扣“一条主线”，把握“两大关系”，突出“一个抓手”， 突破“四个重点”，统筹“四化联动”，实施“四大工程”。

　　下面，根据县委常委会研究意见，我就如何贯彻好这一思路，抓好今年全县经济社会发展工作，提几点意见：

　　一、紧紧扣住“一条主线”——奋力推动定南经济社会在新的历史起点实现转型发展的蜕变新生

　　科学发展是主题，转型发展是主线。党的十七届五中全会鲜明地提出“以加快转变经济发展方式为主线”，标志着加快转变经济发展方式已成为我们全党的共识。去年7月份，中央、国务院出台了《关于加强和创新社会管理的意见》；10月，党的十七届六中全会，专题部署提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国。可以说，不单单是经济发展方式，还包括文化、社会建设等各方面，转型发展已成为今后一个时期科学发展的主灵魂、主旋律。对我县而言，转型发展，要努力实现以下几个转变：

　　推动发展模式从能耗型向绿色型转变。加速生态优势转化，抓住碳汇林业给我国林业带来革命性转型的机遇，与中国绿色碳汇基金会联系协作，积极发展碳汇林业，抢占发展先机。借助东江源生态补偿机制的建立，加快实施国家绿色能源示范县项目，发展绿色生态产业。做好云山、天光山测风工作，启动风能开发工作，发展绿色能源产业。推动资源循环式利用，着力建设省级稀土资源综合回收利用产业基地，发展再生资源利用产业。推动产业循环式组合，以骨干龙头企业为支点，延伸产业链条，完善产业配套，降低产业发展商务成本。推动社会循环式消费，大力引导绿色、低碳、集约的消费和生活方式，减少生活碳排放，降低非产业消费资源能源。

　　促进经济增长向科技进步、管理创新和区域合作驱动转变。实施一批重大产业项目技改和升级，促进产业由产业链低端的资源能源依赖型向中高端的科技型升级。推动鑫磊、大华、南方，以及鑫盛、龙园钨钢等稀土钨骨干企业，与战略投资者或行业领先企业合作，按照永磁材料及应用产品，硬质合金及应用产品的产业链方向升级。扶持优能特、亿科电子、鹰翔钢铁等规模企业技改扩能。完善英唐电子研发中心建设。推进政府购买公共服务机制的建立，促进“万能政府”向“有限政府”转轨。要积极探索政府与企业联合生产、签约外包、特许经营、公共服务民营化等途径，把文化生活、公车维修、小区物业、城市保洁、垃圾处理、污水净化、公厕服务、基础设施的建设与管护等推向社会，充分利用市场力量来提高公共服务的质量，降低公共服务成本，抑制政府规模扩张，促进市场主体发育与竞争。加速与珠三角区域经济社会发展的主动对接。现在，珠三角区域仍然是我国经济最发达、科技最密集、人才最集中、创新最活跃、产业最集聚的发展板块。无论从地域空间上来看，从经济社会关联度看，还是从经济辐射规律上看，向南对接、参与珠三角区域经济一体化，是定南发展的重要方向和必然选择。要从思想观念、体制机制、信息对等、生态共建上进行对接，此外，改善硬件设施如交通运输条件，从缩短时空上进行对接；完善园区服务功能，从产业环境上进行对接。这些，都是我们推进区域经济一体化的必然要求。

　　推动产业从单一型向复合型、从“一矿独大”向多极支撑转型。一产方面，以省级农业科技园为龙头引擎和示范窗口，引领农业向标准化、规模化、集约化和品牌化转型。二产方面，推动稀土、钨产业向高端化，动漫、光伏、动力电池等战略新兴产业向规模化，电子信息、精细化工等承接产业向品牌化，制药、食品等传统产业向高新化转型。三产方面，按照与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的原则，由总量扩大向产业升级、由传统业态向业态创新转型。着力发展物联网技术运用、甩挂物流、冷链物流等现代业态物流产业，着力发展乡村漫游、山地体育运动、保健养生等现代旅游业态。在产业发展要素配置上，推动资源重点向产业后端深度加工的科技型、创新型企业配置，资金向前端研发和后端加工环节流动，产业由主要生产低端产品向生产附加值高的中间产品、终端产品升级。

　　推动社会管理向网格化、社区化、信息化、柔性化管理转型。网格化，就是继续改进、加强和巩固“三送”活动，使之成为网格化社会管理的主要方向和长效机制。关键是我们的干部要带着感情送、持之以恒送、千方百计送，突出强农富民为根本目的，增强“三送”工作实效性，着力推进单位“三送”项目化、干部“三送”实事化。社区化，就是按照“引人进社区”的思路，进一步探索、完善县城分散居住人群网络化、自治式管理模式，完善社区自我服务和管理功能，做到“小事不出社区”，增强居民对社区的归属感。信息化，就是建立起家庭和个人基本信息档案，通过建立信息互动平台，畅通民情民意直通渠道，政府点对点即时发布群众关切的各类信息，为党委、政府准确研判社情民意提供实时信息支撑，实现社会常态管理的信息化。柔性化，就是建立柔性行政决策机制，在征地拆迁、重大项目、重大规划、重大决策出台等方面建立利益诉求机制、社会听证及公示制度，扩大社会公众对政府公共事务的参与面和话语权。此外，积极培育社区文化、广场文化、节会文化和协会文化，广泛开展群众性文体活动，使其成为民众排解情绪的“减压阀”，这就是柔性。

　　二、正确把握“两大关系”——深刻理解定南经济社会在新的历史起点实现转型发展的科学内涵

　　加快发展和转型发展是科学发展的两个方面，缺一不可，唇齿相依。只有加快发展，转型发展才有依托；只有转型发展，加快发展才有质量。

　　之所以要坚持加快发展，是因为，经济总量偏小、发展速度不快、发展还不充分，依然是定南在现阶段最大的县情、最大的实际和不可回避的矛盾。这些带有历史性、长期性、全局性和根本性问题的解决，归根结底，要靠加快发展来解决。加快发展是我们解决发展中、前进中一切困难和问题的总开关。纵向看，经过多年的奋斗和努力，我县广大干群精神振奋，思想观念不断解放，内生动力明显增强，产业发展初具规模，品牌效应逐步显现，发展目标明确、思路清晰、机制科学、氛围浓厚，全县经济社会发展呈现出运行平稳、转型启动、质量提升、效益较好、民生改善的良好态势，定南已经迈上了发展的快车道，正处于跨越前进的“黄金期”，也正是我们加快发展赶超的最佳时机。横向比，赣粤边际县市发展速度之快、变化之大、势头之猛、成效之显，让人刮目相看，特别是龙南、信丰、安远、寻乌等周边县，比较牢固地确立了产业发展优势；广东和平、南雄等地，充分发挥后发优势奋起直追。我们某些方面的发展差距与周边县市不是缩小了，而是相对拉大了。向内看，与全县人民的愿望和需求比，我们某些方面的发展速度不是快了，而是相对慢了。我们面临的产业边缘化、地域边缘化和资源边缘化的危险绝不是危言耸听，也不是杞人忧天，而是短期内难以消除，甚至是一个时期内长期存在的现实危险。我县要保持在赣粤边际区域率先发展的态势，要实现“四个发展定位”的目标，压力巨大，任务维艰。可以说，定南目前的发展犹如逆水行舟，正处在一个十分紧要的关头，快马加鞭，乘势而上，发展速度将会更快、发展步伐将会更大；犹豫不决，自我满足，发展机遇将会丧失、发展势头将会减弱。全县上下务必倍加珍惜政通人和、强势发展的良好态势，务必始终保持开拓创新的精神和跨越前进的斗志，坚定加快发展的信心和决心不动摇，在对比中确立新坐标，在发展中实现新跨越。

　　之所以要突出转型发展，是因为，原有的发展模式已远不能适应当前时代的、发展的、竞争的新要求，不适应全球绿色发展的新潮流，不适应人们过上更美好生活的新期待。对2012年经济形势，前不久召开的中央经济工作会作出两个判断：“稳中求进”是我国经济社会发展的总基调，“十分严峻复杂”是对世界经济形势的总判断。现在，无论是世界经济还是中国经济，正好是长周期、短周期重叠的时候。特别是由于欧洲经济形势的不确定性，低迷的世界经济给我国出口带来挑战，扩大内需成为一个现实的选择。其次，我国农村劳动力向城市的转移接近拐点，农村青壮劳动力基本转移完毕，工资成本将会大幅上升。此外，我国的人口结构也发生变化，城市生育率非常低，老龄化已经呈现，投资驱动型经济将受到挑战。那么，过去的30年我国经济是以资源耗费型为主的增长，而目前环境保护正变成世界性趋势，这意味着经济成本也在上升，技术进步就显得更为重要。尤其要注意到，前天召开的全市经济工作会议指出的我们面临的“四个压力”，即面临宏观经济增长放缓，不稳定不确定因素增多的压力；面临通胀持续、要素价格上涨、企业发展更加困难的压力；面临国际市场信心匮乏、需求走弱导致出口不振的压力；面临房地产市场低迷、稀土钨等优势资源价格波动的压力。审视我县，不够平衡、不够协调、不可持续的问题仍然非常明显，经济的结构性矛盾仍然比较突出，推进产业升级、转变发展方式的任务仍然相当艰巨，也显得尤为重要而紧迫。基于这样的大形势，我们应积极利用世界经济增长总体放缓的时机，主动顺应我国经济正在发生的结构性变化，牢固把握我国经济步入健康轨道的历史机遇，潜心苦练内功，突出转型发展，着力调结构、转方式、促升级，更加注重和追求经济社会发展的效益、质量、健康和可持续，实现定南发展量的扩张和质的提升有机统一。否则，那我们的事业就只能“显赫一时”，却无法“永远存在”。

　　三、牢牢扭住“一个抓手”——着力强化定南经济社会在新的历史起点实现转型发展的项目支撑

　　省委苏荣书记多次强调，项目特别是重大项目建设始终是经济发展的主载体、主抓手。实现加快发展、转型发展，根本在产业、核心是项目。没有项目支撑，加快发展、转型发展就成了无本之木、无水之源。推进项目建设，要紧密对接国家重大产业政策，积极策应区域重大发展战略，主动顺应宏观经济环境变化，深刻把握经济社会发展规律，立足我县比较优势，顺势而为，蓄势而动。

　　注重一个“大”字，把“十二五”规划尤其是中央苏区振兴规划，以及新定南蓝图、产业园建设、城镇化转型、农业产业化等，落实到一个个具体项目特别是重大项目上，精心谋划一批调结构、促转型的重大产业发展项目，一批谋长远、打基础的重大基础设施项目，一批提品质、强功能的重大城市建设项目，一批固生态、护环境的重大生态环保项目，一批促保障、惠民生的重大社会事业项目。

　　突出一个“优”字，重点梳理、优中择优一批精品项目、支撑性项目、后劲型项目，加大跑“部”进“厅”，加强对口衔接，努力挤进国家、省和市重大项目建设计划，争取高位推动。

　　落实一个“快”字，坚持分线调度、分类调度、综合调度和包案调度相结合，加大调度力度和密度，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快推进、推进项目快竣工，从快落实项目开工条件，实现在谈项目签约率、签约项目开工率、在建项目竣工率均达60%以上。扩大各园区、片区、示范区指挥部的选人用人话语权、干部调整建议权、财力物力调度权、奖励惩处表决权，发挥好一线指挥部的作用。

　　围绕一个“早”字，推行高位推动、部门联动、集中攻坚、专项工作、重奖重罚的机制，着力开展“争项目资金、争用地指标、争融资规模、争基地授牌、争环境指标”的“五争”工作，牢牢把握工作的主动权，把大部分前期工作做在上半年甚至是一季度，确保“五争”工作成效在下半年，力争三季度就充分显现出来，为项目建设提供重要的要素支撑。我们的领导干部特别是“一把手”，要增强“不去抓项目是失职、抓不好项目是无能”的责任意识，集中主要时间和精力，特别是对一类重点项目，要亲自过问、一线指挥、及时会办，确保抓得住、盯得紧、落得实。

　　做足一个“引”字，要紧紧扭住产业招商，有所取舍、有所选择，变引资为选资，变单个引进为链式引进，变注重总量扩张为更重结构优化。重点围绕我县稀土钨深加工及应用产品优势产业，围绕光伏、动漫等战略性新兴产业，以及电子信息、精细化工、现代农业、旅游和物流等主导产业，重点瞄准世界及国内500强企业、央企、产业领军企业、大型企业集团，重点盯住珠三角重点城市和区域全力引进一批大项目、好项目。要贴身跟进重点项目，加强信息跟踪、科学谈判，着眼长远、舍得让利，打好“感情投入牌”和“比较优势牌”，紧紧跟进柏晶稀土、福瑞特等深度意向重点项目，推动及早签约落地。客商投资总是多处比较、多家选择，因此跟踪项目还要有恒心、耐心，发挥“牛皮糖”精神，粘得上、甩不掉。要着力提升招商实效，认真研究新形势下项目流动的特点规律，主动呼应发达地区产业转移，深入要素失衡、承载力趋于饱和的项目密集地区开展集中招商，提高命中率和成功率。要严格实行招商考核。各地竞争，最集中、最激烈的就体现在招商引资上。对今年的目标任务，不管形势如何变化、任务如何艰巨，都必须不折不扣完成，没有条件可讲。要形成“考核经济工作重点突出招商，考察干部实绩重点突出项目”的导向，只要引进大项目、好项目的，就要经济上重奖、政治上重视、工作上重用。没有完成目标任务的，该离岗招商的离岗招商，该诫勉谈话的诫勉谈话，该末位淘汰的末位淘汰，坚决兑现、不打折扣。

　　四、强力突破“四个重点”——着力化解定南经济社会在新的历史起点实现转型发展的短板制约

　　经济学上有一个著名的“短板效应”：一只水桶能装多少水，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。客观地自我审视，园区功能不强、城镇品质不高、农业产业孱弱、民生供给不足是我县发展的短板。今年，要把补“短板”作为全县经济社会发展的重点，强力加以有效突破。

　　在完善园区功能上突破。高起点完善园区规划，按生态工业园的理念和标准，完成工业园区12平方公里控制性详规编制，加快推进生态工业园建设，积极申报省级生态工业园。启动东岭工业区规划，拓展产业发展空间。抓紧编制列入市重点特色产业园的电子（含动漫科技）产业发展专项规划，加速我县特色产业园（基地）建设。高标准加速园区建设，财政资金安排3000万元以上，力争市场化融资1亿元以上，重点建成富工四路，产业一、四、六路，东莞大道等路网，完善给排水、供电、通讯、绿化、亮化等配套基础设施，推进工业园区污水处理厂建设，突出在空间布局、实体形态和产业集聚上，清晰地显示出产业功能分区和专业园区特色。要努力在恒明珠工业园、金龙动漫产业园建设上实现重大进展。对这两个由第三方建设的重大产业平台，要紧扣合同约定的开工、竣工、进度、实物投入完成量等重要条款和关键环节，加快产业园基础设施、标准厂房建设和项目入园进度，力争全年恒明珠、金龙动漫分别入园企业6家和4家以上。老城精细化工产业园要基本建成。成立老城精细化工产业园管委会，完成北娄背、西江桥环保涂料化工小区道路建设，完善水、电基础设施，力争全年新开工建设精细化工项目12家以上，年内竣工7家以上，为申报省级环保涂料化工基地奠定基础。高效能提升园区服务。完善跟踪服务、挂点帮扶制度。要把园区当作特区，园区的事就是特事，园区的事就要特办，实现外来投资无障碍。下决心严惩乱作为、治理不作为、整顿慢作为，优化工作环节、简化工作程序，提升接待洽谈、签约选地、项目审批、证照办理、开工建设、竣工投产等“一揽子”“一条龙”“一站式”服务效率。

　　在建设品质城镇上突破。经过前几年的城市扩张，我县的县城建设已经拉开了基本框架。今后一段时间，我县的城市化建设重点，要从外延扩张，转到内涵增长、品质提升上来。一是崛起中心集镇，构建多点支撑型的新型城市化发展格局。动车组为什么比一般火车速度快？主要是因为动车组的每一节车厢都分配有独立的动力系统，从而多点发力推动提速。我县的新型城镇化进程要提速，也不能光靠县城来驱动。综合来看，老城镇、天九镇和鹅公镇都有条件，建设成为各具特色的中心集镇，成为支撑定南新型城镇化的动力引擎之一。老城镇应充分发挥赣粤省际、高速公路出入口的区位和交通优势，着重发展省际贸易，主要通过建设专业的边贸市场、特色边贸街、自由边贸区，来支撑带动中心集镇建设。天九镇应充分借力国家4A级风景区九曲度假村的品牌，依托毗邻县城的优势，打好“人居牌”“生态牌”，叫响“工作在县城，生活在天九”的口号，着力发展特色餐饮业、家庭式住宿业、个性化房地产业，建设生态社区，建成为县城的卫星城。鹅公镇则要化远离县城的劣势为优势，提升集镇规划水平，大力完善城镇功能，充分发展公共服务，降低门槛“引农进镇”，努力建设定南东北部的“次中心县城”。二是建设品质城市，塑造内涵丰富个性鲜明的城市发展形象。龙南的城市建设有“四个注重”，即注重规划品格层次、注重单体建筑风格、注重区域功能协调、注重公园绿地配套，非常值得我们借鉴。具体上，要着力把握好三个关键环节：一是要以成熟的大社区生态理念，有序推进城镇建设和新区开发。在规划开发建设项目时，充分配套商业、文化、教育、医疗、环保、体育、绿地等公共服务资源，完善社区生态，做到开发一片成熟一片，片区式沿城市主干线向城郊推进。二是要注重突出构筑优美的城市建筑天际轮廓线。在注重突显单体建筑风格和特色的同时，错落有致地分布城市标志性建筑、高层建筑、小高层建筑和普通建筑，严格控制建筑密度和土地容积率，延伸城市建筑视线和通透度。三是要致力于精心打造特色、主题街区。在城市化进程中，要十分重视文化符号和内涵的注入，打造建筑风格各异、功能分工合理的休闲娱乐街区、小商品街区、客家风情街区、餐饮街区、动漫街区、仿古街区等主题和专业街区，使特色、主题街区成为“可识别定南”的城市名片，重要的旅游、文化元素。

　　在壮大农业产业上突破。提升我县农业产业化发展水平，有效改变农业孱弱现状，着力点要放在“三个结合”上。一是要与新一轮扶贫开发相结合。元旦假期，我用了两天时间，走访慰问调查了三个镇的24户贫困户，收获了“一个没想到、一个很感动、一个很愧疚、一个受启发”：没想到我县的农村贫困面还这么大、少数贫困户生活还这么苦，少数农民生活还是赤贫让我很愧疚，而我们的农民对党对政府的信任和真挚而朴素的感情则让我很感动。一个启发是，但凡因年老或病痛丧失劳动力、家中缺少田土和山林等生产资料、地处偏远恶劣环境的农民，大都属于贫困状态，反之，则生活水平较好。劳动力转移、产业带动和移民搬迁，是解决农民脱贫致富的主要出路。新一轮扶贫开发，重要的举措之一，就是要因地制宜发展果业、林业和养殖业，让每一户贫困户都有一定的产业基础，并从中获得稳定的收入来源。二是要与市场需求相结合。龙塘的花卉卖到了上海世博会上，就很生动地说明，只有适应市场的需求，农业产业才有生命力、竞争力，农业才有效益。我县紧邻珠三角发达地区这个巨大的农产品消费市场，完全可以打造成粤港澳的“菜地”“花园”“林场”。关键是要研究市场特别是细分市场的需求，建立联动市场的快速反应机制，发展适销对路的产业和品种。三是要与农业后续产业相结合。去年冬的脐橙滞销贱卖，重要的原因就是流通不畅、加工落后，形成了相对过剩。要着力引进农产品加工深加工企业，发展农产品流通特别是冷链物流业，扶持各类农村中介组织，培育有形和无形的农产品交易、集散市场，从而实现大宗农产品的快速运销、就地冷藏、加工转化，根本上提升农业抗市场风险能力。

　　在办好民生实事上突破。民生是和谐之基。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是实现发展成果全民共享的根本途径。办好民生实事，一是要立足当前，着力办好一批群众所盼望、亟待办的实事。树立“群众之事无小事”的意识，梳理、围绕群众急盼急需的住、行、教、医等方面的突出问题，承诺并年内办好一批实事。在初步确定的今年全县重点工程项目中，安排了民生类项目45个，投资总额10多亿，年内要完成投资8亿多，无论从数量上还是资金上，比去年都有较大增加。在此基础上，还要自我加压，办好群众临时提出来又确需办好的实事，力争突破50个民生项目。以此来贯彻县委、县政府“民生为重、民生为本”的执政理念。二是要着眼长远，推进社会各项事业协调进步和公共服务均衡化。优先发展教育。尽快确定教育园建设模式和投资主体，启动路网和学校建设，增强城区教育承载能力。推进义务教育学校标准化建设。启动定南三中建设，加快定南中学综合楼建设。抓好“校安工程”，全面消除农村学校危房。扶持就业创业，全面落实失业救济等优惠政策，发放小额贷款3000万元以上。发展文体事业，启动文体中心建设，完成乡镇有线电视数字化整体转换。保障医疗卫生，规范实施国家基本药物制度，巩固扩大新农合成果，完成卫监大楼、疾控中心大楼建设，完成第一人民医院大部分主体工程。强化社会保障，在总结试点经验基础上，推进城乡居民社会养老保险扩面，力争基本实现适龄全保。全面加强各行业、各领域社会事业发展。

　　五、科学统筹“四化联动”——集成构建定南经济社会在新的历史起点实现转型发展的动力体系

　　新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，是全县经济社会发展的主要工作面和着力点。发展生态化则是科学发展的内在要求，是实现转型发展的必然趋势。“四化”中，发展生态化是总体要求，新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化则互为支撑、联结和促进。坚持加快发展、突出转型发展，必须深刻把握“四化”之间的相互内在联系和相互作用规律，科学统筹，协同联动。

　　统筹“四化”，重点在工业。必须以新型工业化为动力，构筑坚实的产业基础。定南正处在工业化初级阶段向中级阶段跨越的历史时期，快速发展是主要特征。对于我们这样农业资源不优、农业基础薄弱、农业天然弱质、旅游资源不特的县来说，工业化是推动经济社会发展进步的主要动力，充分实现工业化是定南长时期的历史任务。一方面，我们要通过工业化的长足发展，形成工业主导型产业发展格局，夯实物质财富基础，支持、反哺农业和农村。另一方面，通过工业化创造大量就业岗位，吸引农民入园进城，有力地促进城市化。当然，我们要注意避免走单纯工业化带动低水平的城市化的老路，强化城市规划的“笼头”作用，按照“今天的产业园区就是未来的城市新区”理念，适度超前规划园区，规划配套城市生活功能，使其在“出生”之时就具备了转型为城市的基本条件。

　　统筹“四化”，关键在城市。必须以新型城市化为平台，形成完备的承载功能。城者，以盛民也；市者，交易之所也。城市，就是市场的载体和外延。在我国现代化进程中，新型城市化承担着极为重要的角色。象欧美等发达国家，无不经历过大规模的城市化。可以说，没有城市化，就没有现代化。一方面，通过充分城市化，来为工业化提供强大的承载功能、完善的生产服务性功能；以城市化进程中巨大的消耗和需求，为工业化提供动力。另一方面，通过城市化不断创造新兴服务行业、就业岗位和生活性消费，为农业提供巨大的市场，把农民从农村土地上逐步解放出来，成为产业工人和新型农民。

　　统筹“四化”，难点在农村。必须以农业农村现代化为依托，提供必要的发展资源。一方面，要跳出农业看农村。以工业的眼光看，农村最大的资源是劳力。对我县来说，实现农业农村现代化，最关键的一条是要让广大农民逐步摆脱对土地的根本依赖，参与到城镇化、工业化的进程中来，从而为新型工业化和新型城镇化提供最宝贵的人力资源支撑。上海世博会提出“城市让生活更美好”，以城市的眼光看，则是“农业让城市更美好”。农业已从传统的为工业提供基础原料的主角，转变成了为城市提供生活资料的配角。我们要主动顺应这一变化和规律，在为城市配套上做活农业文章，积极发展花卉、苗木产业。另一方面，要反传统路径抓农业。以市场的眼光看，农村最大的优势是生态。同是大米，有机米价格是普通米的十几倍。反传统路径，就是要充分发挥好农村的生态优势，反传统的精耕细作为原生态种养，反传统的追求产量为追求质量，反传统的生产农业为观光农业、体验农业。关键是要引导帮助农民靠标准敲开市场之门，靠品牌拓宽市场之路。

　　统筹“四化”，标杆在生态。必须以发展生态化为统领，保障科学的发展方向。我们的一切发展，归根结底，是为了不断地更好地满足人民群众过上更加幸福美好生活的愿望和需求，着眼点就在于把改革的力度、发展的速度、社会的承受度和环境的承载度有机统一起来，实现协调、健康、可持续的发展。市委提出“生态为重”理念和实施“发展生态化”战略，就是要求我们保护好生态资源、转化好生态优势、利用好生态资本，把发展生态化始终贯穿于“三化”推进中，促进经济社会与生态协调、融合发展。

　　六、精心实施“四大工程”——牢固夯实定南经济社会在新的历史起点实现转型发展的坚强保障

　　加快发展、转型发展，是一项艰巨而浩大的经济社会系统工程，需要各方发力，创造充分条件、营造良好环境、提供坚强保障。为此，必须着力实施好以下四项工程。

　　和谐稳定工程。稳定是第一政治。没有社会政治的和谐稳定，科学发展就无从谈起。要高度重视信访维稳工作，特别要发挥好“三送”党员干部信访维稳员的作用。要加强和创新社会管理，畅通社会诉求表达、社情民意反映渠道，及时回应社会热点、引导社会焦点、关注社会难点，疏导、排解好社会公共非理性情绪。要加强科技防控和治安防范，强化应急处突能力建设，完善社会稳定风险评估机制。春节在即，要把更多的警力撒向街面、社区，提高群众见警率，加强重点部位、区域和人群的治安防控，重点防范和打击侵财犯罪；消防部门要开展对公共场所、重点防火单位火灾隐患的大排查、大清除；有关部门要加强安全生产监管。全县各级领导干部、单位部门要以高度的政治责任感和政治自觉性，完成好市委市政府布置的困难群众大走访大慰问大调查任务，确保全县人民过一个祥和的春节。

　　强农惠农工程。没有农业农村的强盛，科学发展就失去了根基。要奋力抢抓新一轮扶贫开发的重大机遇，积极应对中央苏区振兴规划实施的历史机遇，认真梳理、谋划需要扶持的关键环节、重点领域、重大项目，加强向上汇报，加强政策、项目和责任领导的对接，集中力量推动我县新一轮扶贫开发工作实现“开门红”。启动城乡一体化发展规划，加大财政资金投入和社会资金筹措，以改善人居、带动产业、形成特色为目标，整体推进统筹城乡发展示范区建设，重点抓好老城丁坊等精品点的突破提升。推动农业科技进村入户，加强农业实用技术培训。加快培育和发展农村各类经济组织、合作社，提高农民参与市场竞争的组织化程度。提速提质农业科技园建设，做强做大农业龙头企业，联结、带动千家万户农民进入农业产业化经营。扶持发展壮大蔬菜、油茶等有市场需求的富农产业。以贯彻落实《关于加快我县水利改革发展的实施意见》为契机，着重加强以水利为重点的农村基础设施建设。

　　环境提升工程。环境是重要竞争力。在发展要素中，环境才是具有长远决定性的因素。区域发展的竞争，拼到最后，就是拼环境。硬环境上，着力加速推进生态化进程。我县高达80%的森林覆盖率，既是天赐的宝贵资源，更是全县人民多年来精心保护的结果。生态是我县最大一个优势、一笔财富。要紧紧抓住东江源生态补偿机制的建立和运行，以实施“一大四小”工程为重点，以矿区水土流失治理、植被复绿为补充，以深化林权改革为动力，以生态优势转化为切入点，大力实施发展生态化战略。提高产业生态准入门槛，护好“一江清水”，建设生态绿城，使定南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。软环境上，下大决心推进干部“治庸、治懒、治散”，下大力气改革提升政府行政服务效率。深入推进省级文明、卫生、园林城市创建。充分实现和保障社会公平正义，强力维护和确保社会平安稳定。扎实开展以践行社会主义核心价值体系为主要内容的精神文明建设，繁荣发展社会主义文化事业，构筑全县人民共同的精神家园。

　　党的建设工程。党的坚强领导是根本保障。把保持党的先进性和提高执政能力作为主线，着力提升党的建设科学化水平。建设学习型党组织。提高中心组学习实效。加强对中国特色社会主义理论体系的学习、宣传和普及。深入开展社会主义核心价值体系学习、教育和实践活动。扎实推进未成年人思想道德建设。加强和改进思想政治工作。加强干部队伍建设。深化“五个差额”等干部人事制度改革，推进干部选任科学化、民主化、制度化建设，强化干部工作的社会监督。形成以德为先、崇尚实绩、注重基层的用人导向，坚持在条件艰苦一线、急难险重任务、应对突发事件中历练干部。加大干部科学调整，优化结构、激发活力。加强干部作风建设。大力弘扬中央苏区精神。大力深化“三送”，着重建立“三送”工作项目化、实事化、常态化的长效机制。大力推进“三治”，治庸强能力，治懒提效率，治散正风纪。大力提倡“三干”，想干显正气，敢干显勇气，快干显锐气。大力推行“三问”，问政于民，问需于民，问计于民。加强基层组织建设。强化对村级换届后“两委”干部的培训教育提升。注重在“两新”组织、农村基层培养发展青年党员。加深对困难党员的关怀，加大对创业党员的帮扶，加强对流动党员的管理。要逐步提高村（居）“两委”干部待遇，加快建设一批基层党组织活动场所。加强反腐倡廉建设。认真贯彻执行《廉政准则》，全面落实党员领导干部个人有关事项报告制度。加强执规执纪监督检查和机关效能建设。强化效能监察，加大查访力度，铁心硬手查处影响机关效能、破坏发展环境的突出问题和典型案件。加强民主政治建设。稳步推进县委权力公开透明运行工作。切实加强对人大、政府、政协工作的领导，充分发挥其职能作用，以及工商联、无党派人士和工、青、妇等群团组织的作用，加强党管武装、外事、侨务、对台、老干、民族、宗教、残联等工作，调动一切积极因素，凝聚发展强大合力。

　　同志们，县十四届党代会已经绘就新的蓝图。科学描绘蓝图固然需要智慧，而要实现美景，则不仅仅要有智慧，更是要付出百倍千倍的汗水。为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为首的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以更加奋发有为的精神，更加自信的姿态，更加昂扬的斗志，更加有力的措施，更加高效的落实，在建设物裕风清、和谐幸福新定南的新征程上坚实迈步，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！