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定南县交通运输局扶贫领域作风问题专项治理实施方案

作者: 发布时间:2018-03-30 来源: 字体:【】 【】 【

 

 

                          

 

 

 

定交发〔201838

 

定南县交通运输局扶贫领域作风问题专项治理实施方案

 

    根据定南县精准扶贫工作领导小组关于印发《全县扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》(定精扶组字〔201819号)精神,现就我局开展扶贫领域作风问题专项治理工作,制定实施方案如下。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委政府脱贫攻坚决策部署,切实解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、考核评估不严格及扶贫领域腐败等问题。坚决纠正“四风”,加强作风建设,克服脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪,全面清除作风问题形成根源,压缩作风问题滋生空间,以严惩严治形成对作风问题的强大震慑,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感,为如期完成脱贫攻坚目标、坚决打赢打好脱贫攻坚战提供坚强有力的作风保障

二、基本原则

1.坚持统一部署与分工负责相结合。局领导统一部署,明确专项治理总体要求。按照职责分工,围绕本单位扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。

2.坚持以上率下与加强指导相结合。局领导带头示范,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设。指导好挂点单位的作风建设,解决存在的突出问题。单位主要领导要以身作则,着力解决好本单位领导班子成员的扶贫领域作风问题,分管领导要抓好分管股室的扶贫领域作风问题,切实担负起领导责任。

3.坚持问题导向与狠抓落实相结合。盯紧严重影响脱贫攻坚政策措施落实、严重损害党和政府形象新问题,盯牢扶贫领域“四风”问题,对镇村干部、群众特别是贫困群众反映强烈的扶贫领域问题,对扶贫领域损害群众利益的行为,迅速纠正,坚决整改,追根溯源,举一反三,全面排查,堵塞漏洞,攻坚发力,严惩严治,倒逼专项治理全面落实,形成专项治理强大震慑。

4.坚持立行立改与保证实效相结合。把边查边改、立行立改贯穿专项治理全全过程,对作风问题迅速纠正、坚决整改,以专项治理成果增强贫困群众获得感,用贫困群众获得感检验专项治理成效。

5.坚持常态长效与制度建设相结合。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求,用1年左右时间,集中力量治理解决存在的36个突出问题,确保取得阶段性成效。牢固树立作风建设永远在路上的思想,持续巩固发展专项治理成果,完善政策措施,健全长效机制,扎紧制度笼子,把作风建设贯穿脱贫攻坚工作各方面,促进脱贫攻坚各项部署全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

三、治理目标

聚焦扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等六个方面36个问题,用一年时间,通过专项治理,精准督查,发现问题,整改问题,解决问题,建章立制。全面推进脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实,实现我局扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,做到脱真贫、真脱贫,确保到二年蔡阳村贫困人口实现脱贫。

四、治理对象

局扶贫工作队、结对干部。

五、实施步骤

局扶贫领域作风问题专项治理工作与2018年脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬冲刺”三大行动相融合,定期通报动态进展情况,按以下五个步骤扎实开展专项治理:

第一步:动员部署(3月上旬前)。局印发《定南县交通运输局扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,将专项治理工作纳入2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动重要任务,一并作出动员部署。工作队要认真贯彻落实全县统一部署,研究落实工作队专项治理的工作安排和措施,周密制定《工作方案》。

第二步:自查自纠(3-4月)。结合开展脱贫攻坚“春季攻势”行动,聚焦重点、短板、弱项,按照政策落实、责任落实、工作落实的要求,广泛听取意见、深入调查研究,特别是对照国家考核我省2017年脱贫攻坚成效和省脱贫攻坚成效考核指出问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、省市县脱贫攻坚督察组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等方面,全面排查梳理扶贫领域作风问题,逐个列出清单、建立台账、查明原因,逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限,严明整改纪律。形成整改工作方案,于420日前报县精准扶贫领导小组备查。

第三步:集中整改(5-6月)。对自查自纠作风问题能立即整改的即刻整改到位,需一定时限整改的,将落实整改作为开展脱贫攻坚“夏季整改”行动的首要任务,集中两个月时间,采取攻坚措施,在6月底前整改到位,以整改实效接受国家脱贫攻坚工作整改督查巡查。于620日前,将整改落实情况报县精准扶贫领导小组。

第四步:督查落实(7-8月)。把督查落实贯彻专项治理始终。7-8月,结合深入推进脱贫攻坚“夏季整改”行动,集中督查专项治理工作落实,对重点问题专项督查,对涉贫作风问题重点督查,通报和查处专项治理不落实、问题整改不到位的个人。

第五步:巩固提高(20189月至12月)。认真分析扶贫领域作风问题产生根源,结合开展脱贫攻坚“秋冬冲刺”行动,巩固提升专项治理成果,全面总结专项治理经验,以开展专项治理为契机,完善扶贫领域作风治理制度设计和政策举措,健全作风建设长效保障机制。于1210日将专项治理工作总结报县精准扶贫领导小组。

六、治理内容

(一)“四个意识”不强

1.贯彻落实党的十九大精神、中央和省市关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付。

2.脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有作为攸关脱贫攻坚成败、决胜全面小康的重大政治任务进行安排部署。

3.对脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻落实不力,制定配套措施、细化工作方案、推进组织实施不及时不到位。

4.对推动落实精准扶贫、精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。

5.对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃口;或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。

6.对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层加码、急躁冒进;或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。

(二)责任落实不到位

7.领导责任落实不到位,开会部署工作多,一线督导少,对脱贫攻坚工作责任追究机制落实不严;主动谋划不够,进村入户较少,解决问题的办法和能力有待提升;主动担责不够,存在依赖思想和侥幸心理。

8.政策出台停留在纸面上或实施效果不明显,指导督促不够,没有形成整体合力。

9.推进脱贫攻坚“十大项目”、实施脱贫攻坚五大重点工程不力,相关行业部门在脱贫攻坚中缺乏担当、履责不力、监管不严、失职失责。

10.主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或推诿扯皮。

11.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作重视不够,派出的干部不得力,或与单位业务未脱钩。缺乏有效指导、支持、关心和监督,存在帮扶干部驻村不扎实和“不会帮”、“不会扶”、责任不实等问题,不熟悉村情民意,对政策不掌握、不落实。

(三)工作措施不精准

12.贫困识别不精准,优亲厚友,没有做到应进尽进、应扶尽扶,贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。

13.精准扶贫基础工作不扎实,建档立卡信息资料数据采集不齐全,逻辑关系不合理,动态调整不及时,档案管理不规范。

14.落实脱贫攻坚“四个聚焦”不到位,没有突出抓重点、补短板、强弱项。

15.行业部门落实政策“搭车、掺私”,行业部门扶贫政策操作性不强,到村到户政策落实效果不好。

16.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不大。

17.用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够。

18.扶贫项目与贫困户缺乏利益联结机制,特别是产业扶贫贫困户没有真联接、真收益,变相发钱、养懒汉,产业扶贫项目搞短期行为,不考虑贫困户持续稳定脱贫,存在扶农不扶贫、扶富不扶穷现象。

19.贫困村基层党建工作不力,基层党组织不能发挥精准扶贫战斗堡垒作用,镇村精准扶贫工作站(室)不健全,基层精准扶贫工作无人管事、没人办事。

(四)资金使用管理不规范

20.项目和资金安排不精准,没有瞄准贫困村退出和贫困户脱贫。

21.对扶贫资金和项目监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用、虚报冒领、截留私分等问题发生。

22.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职,制订脱贫攻坚规划没有建立“项目库”,前期工作不充分,年度项目计划或实施方案批复不及时,项目资金分配、审批、支付等环节把关不严,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

23.未按规定执行扶贫资金公开和公告制度,群众和社会不知晓,缺乏有效监督。

24.项目资金一拨了之,没有和脱贫成效紧密挂钩,没有用出脱贫效率、效益、效果。

(五)工作作风不扎实

25.调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。

26.工作落实走形式,简单以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,照搬照抄。

27.在脱贫攻坚中表态多、调门高,行动少、落实差,执行上级决策部署搞变通、打折扣,搞上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下。

28.扶贫项目实施进度慢,影响群众满意度和脱贫成效。

39.垒大户、堆盆景,搞形象工程,或强迫命令“一刀切”

30.帮扶作风漂浮、纪律松散,办事拖沓、推诿扯皮,不作为、慢作为、乱作为,对群众诉求漠然处之,不理不睬,不及时解决。

31.“冷热病”,督查考核来了抓一抓,督查考核结束放一放。

32.用简单发钱发物、送钱送物代替帮扶工作,搞形象工程,不注重激发贫困群众内生动力。

(六)考核监督从严要求不够

33.考核评估搞一团和气,不较真碰硬,讲人情、搞平衡、走过场。

34.督查巡查蜻蜓点水,避重就轻,报喜不报忧。

35.发现问题隐瞒不报,袒护包庇。

36.对省市县督查发现的问题重视不够,没有举一反三,彻底整改,类似问题反复出现。

七、推进措施

(一)强化思想认识。将扶贫领域作风问题专项治理摆在推进脱贫攻坚的突出位置,立足政治站位,把认真扎实开展专项治理,作为贯彻落实党的十九大关于全面从严治党、持之以恒正风肃纪重大部署的政治检验,作为推进精准扶贫精准脱贫、解决当前扶贫领域突出问题的有力抓手,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定“四个意识”,强化责任担当,以全面加强作风建设确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。

责任单位:交通运输局

(二)组织业务培训。按分级分工负责原则,组织开展专项治理工作培训。单位分管领导、第一书记、驻村帮扶干部开展集中培训和轮训,培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求,解读脱贫攻坚政策举措,介绍精准扶贫典型做法,提高培训对象的思想认识,培育打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫工作队伍。

责任单位:交通运输局

(三)加强精准帮扶。全面提高建档立卡系统信息数据与相关部门系统信息数据动态比对精准度,保证精准识别质量,提升信息系统精准服务功能和效率,确保各方帮扶政策施策精准及时。夯实打牢第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户工作格局,落实干部驻村帮扶责任,加强管理考核,严格兑现奖惩措施,确保驻村干部下得去、融得进、干得好,提高基层精准扶贫网格化管理和精细化服务的水平。全面推进村精准扶贫工作室建设,充分发挥其具体组织实施精准扶贫作用,确保精准扶贫政策在基层落实落地。着力提升社会扶贫网集聚社会扶贫资源的质量和水平,力促帮扶资源与脱贫需求精准对接。

责任单位:交通运输局

(四)改进调查研究。改进脱贫攻坚调研方式,不打招呼,不走过场,增强调研情况的针对性和真实性。通过深入基层、联系群众、解剖麻雀,发现和解决问题,总结和推广经验,推进和提升工作。安排上级调研活动和督察考核,不提前踩点,不培训农户、不弄虚作假。调研活动严格遵守中央和省市有关规定,一律轻车简从,严禁层层陪同,严禁为迎接检查考核制作展板,严禁无实质内容的形式安排。

责任单位:驻村工作队

(五)减轻基层负担。减少村级填表报数,除每年根据国家和省市统一部署填报一次建档立卡系统数据外,不在要求村级填报扶贫数据。减少检查考评,除国家和省市县确定的督察巡查、考核评估外,县精准扶贫领导小组不再组织其他检查考评。充分发挥县脱贫攻坚督导组的作用,协调指导各镇督察督导、督促检查计划安排,建立督察导计划统筹、督导成果共享机制,严禁层层重复多头检查,减轻基层迎查负担。减少会议文件,精简会议活动,控制发文数量,严禁朝令夕改,没有实质内容的文件一律不发。

责任单位:交通运输局

(六)抓好项目实施。加快脱贫攻坚规划项目库建设,抓好项目前期论证和储备,畅通扶贫工程项目“绿色通道”,切实解决资金拨付使用慢、项目实施进度慢问题,严防资金闲置浪费,规避因项目论证不充分、选定不准造成损失。

责任单位:驻村工作队

(七)坚持公开制度。实施脱贫攻坚政策坚持公开透明、阳光操作,扶贫资金分配结果一律公开,扶贫项目安排和资金使用情况要公告公示,充分保障贫困群众的知情权和受益权,积极引导贫困群众申请享受精准扶贫政策,参与扶贫项目决策、管理和监督,广泛接受群众和社会监督。

责任单位:驻村工作队

(八)严格督察考核实行最严格的督察巡查和考核评估,开展常规性暗访监督,积极配合省、市脱贫攻坚督察组开展常态化督察,自觉接受人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、财政、检察、媒体、社会等监督,将专项治理考核与镇党委和政府脱贫攻坚工作成效考核评估紧密结合,倒逼各镇打造过硬优良作风。动态掌握专项治理进展情况,实行每月一调度。

责任单位:交通运输局

(九)广泛受理举报。认真积极处理“12317监督举报平台”群众举报和信访反映的问题,通过各条渠道广泛收集作风问题线索,及时处置问题,切实做到凡是贫困群众反映强烈的问题都要严肃对待,凡是损害贫困群众利益的行为都要坚决纠正。认真核实群众举报反映问题,做到事事有回音、件件有着落。

责任单位:交通运输局

(十)严查突出问题。按照从严从实要求,加大扶贫领域不正之风的问责惩处力度,凡举报必追查、凡查实必曝光追责,建立主体责任和监督责任追究制度,保持专项治理严治严惩的高压态势。加强专项治理与纪检部门开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的衔接,对作风恶劣和腐败问题,移送纪检部门严肃查处。

责任单位:交通运输局

八、工作要求

(一)加强组织领导。扶贫领域作风问题专项治理工作在局领导统一领导下开展,由驻村工作队具体做好统筹协调工作。要将专项治理摆上重要议事日程,切实加强组织领导,认真落实专项治理的部署和要求,明确责任分工、治理重点、工作举措,确保本部门专项治理工作扎实开展。

(二)落实压紧责任。要按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制,强化一把手负总责的责任制,把扶贫领域作风问题专项治理作为落实管党治党政治责任的实际行动,作为顺应贫困群众精准脱贫、共奔小康美好向往的重要途径,作为解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要手段,作为坚持以人民为中心发展思想的重要体现。主要领导要亲自挂帅,分管领导要靠前作战,统筹落实重大政策、解决重大问题,根据脱贫攻坚实际,加大政策供给力度,完善政策举措。

(三)坚持从严要求。要把中央和省市县全面从严治党的一系列部署要求,不折不扣贯彻落实到脱贫攻坚全过程。对专项治理中发现的苗头性和倾向性作风问题,不搞姑息迁就、下不为例,对专项治理不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的坚决问责,对涉贫作风问题频发地区和单位严肃查处相关单位和当事人。

(四)弘扬优良作风。要以优良作风开展扶贫领域作风问题专项治理,发扬井冈山精神和苏区精神,大兴求真务实、艰苦奋斗的好作风,力戒形式主义、官僚主义的坏作风。要多做一些深入基层、联系群众的调研,少提一些高高在上、不接地气、脱离实际的要求,真正摸清找准作风建设薄弱环节,制订落实专项治理整改举措,为脱贫攻坚提供坚强的政治和作风保障。

(五)大力宣传引导及时总结单位开展专项治理、推进脱贫攻坚的好经验好做法,充分发挥榜样的示范带动和典型引导作用,深入宣传政策举措、生动实践、先进典型和脱贫成效,强化正向激励,营造以专项治理推进脱贫攻坚的浓厚舆论氛围,推动我县脱贫攻坚上台阶。

 

 

 

定南县交通运输局

2018321



 
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