解读《客家古城景区管理办法（试行）》

一、政策背景和意义

党的二十大报告提出“加强城乡建设中历史文化保护传承”，我县致力于处理好城乡发展开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护，不断提升城乡居民的获得感、幸福感，为城市发展和乡村振兴助力。客家古城位于“中国传统村落”江西省赣州市定南县老城镇老城村，占地500余亩，古城以明朝古城为基础，按照5A级景区标准打造，结合客家文化和在地文化，布局品类丰富、极具特色的休闲娱乐业态，是融古城观光、休闲度假、文化体验、红色教育等于一体的大型商贸文旅综合体。客家古城于2023年12月30日正式开业运营，开业后吸引了全国游客前来畅游，成为赣粤两地乃至全国客家文化的新载体，同时也是定南文旅融合发展的新名片。为加强古城管理，规范古城内建设、经营、生产、生活等行为，有效保护和利用古城，保障、提升景区质量，结合实际，制定《客家古城景区管理办法（试行）》。

二、政策出台的依据、目的和起草过程

根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《江西省传统村落保护条例》《赣州市城市管理条例》等有关法律法规，依法规范客家古城景区管理，保护和利用古城资源，保障、提升景区质量，为客家古城保护区内的规划、保护、建设、管理等提供根本遵循和法治保障，全面加强对古城内建筑、文化和风貌格局的保护管理，提升古城景区管理水平。本管理办法由定南县文化广电旅游局起草书面征求老城镇政府、县直相关部门意见和建议；召开多轮座谈会，并在网站上广泛征求社会公众意见。经合法性审查和相关会议审议，提交县政府常务会议审议原则通过于2024年5月7日印发施行。

三、主要内容

《客家古城景区管理办法（试行）》分为总则、规划与保护、合理利用、相关责任和附则共5章36条。

第一章总则。明确客家古城景区管理办法制定背景、依据、保护范围、有关部门职责及联席会议制度等。

第二章规划与保护。明确古城内文物、传统民居保护措施，规范了古城内建设、经营、生活、旅游等有关行为，划出了各种负面情形。

第三章合理利用。明确在不改变历史建筑主体结构、外观以及不危害历史建筑及其附属设施安全前提下，有关单位或个人可以合理利用古城资源，开展与古城保护相适的各种经营性、创作性活动。

第四章相关责任。明确违反相关法律及客家古城景区管理办法行为的罚则。

第五章附则。明确客家古城景区管理办法解释权和施行时间。

四、具体管理办法解读

（一）如何进行保护

1.有哪些具体部门和责任？

（1）县住建局会同县文广旅局负责对客家古城景区内的历史建筑、历史遗迹和非物质文化遗产等进行调查、鉴定、登记，建立档案，并设置标志和保护设施。县住建局会同县文广旅局制定传统民居形制导则和图集，明确传统民居的建设风貌、建筑高度、体量、外观形象、色彩、材料、细部特征、工艺手法等要求，修缮列入保护名录的传统民居，应当按照传统民居形制导则和图集要求进行。

（2）县自然资源局会同县文广旅局对地下文物埋藏情况进行勘查；发现文物的，依照国家、省文物保护法律法规规定处理。

（3）老城镇人民政府会同县消防、自然资源、住建、文旅部门制定相应防火安全保障方案，并报县人民政府批准。景区运营单位按照要求配备火灾报警、初起火灾扑救等消防设施，并建立消防管理制度和队伍。

2.有哪些具体的保护措施？

（1）对新发现的物件和设施：单位和个人发现古城内有保护价值的对象，可以向老城镇人民政府建议列入保护名录。

（2）对现存的如城门、城隍庙、围屋、巽塔等已列入保护名录的物件和设施：新建、扩建、改建建筑物、构筑物及其他设施的，需符合古城保护相关规划要求，并同时征得老城镇人民政府和县自然资源、住建、文化等部门同意，并依法办理规划、施工许可等手续。

（3）不得进行具有破坏性、不符合古城保护相关规划要求的建设活动。

（4）规定了景区内不得有损坏损害景观、设施以及扰乱公共秩序、危害公共安全的行为：

（5）举办影响景区运营、安全、秩序的活动，要报老城镇人民政府同意：

（二）如何合理利用？

1.老城镇人民政府责任：

（1）统筹规划古城合理利用，有序推进古城功能有机更新，制定古城产业引导、控制和禁止目录以及业态调整政策，推动古城文化、商贸、旅游发展。

（2）古城范围内因迁址、产业调整而腾退的土地、房屋以及零星用地，优先用于发展文化旅游事业和相关基础设施建设。

2.单位或个人从事开发经营等有利于古城保护和历史文化传承、传播的活动，要在景区运营单位同意下依法进行。

（三）对违反本管理办法的怎样进行处理？

对违反本管理办法的由老城镇人民政府、县人民政府有关部门依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《江西省传统村落保护条例》《赣州市城市管理条例》等有关法律法规进行处理。

五、惠民利民举措

我县根据本地实际因地制宜积极出台本土化新政策，主动探索城乡发展开发和历史文化遗产保护利用相结合的新路径，鼓励利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆和传统商铺等,对历史文化遗产进行展示，鼓励利用传统民居展示古城传统生活形态和民俗文化，依法从事与古城保护相适的经营活动。

解读单位：县文化广电旅游局 规产股

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