关于县政协十一届四次会议第71号提案的答复

尊敬的陈熠委员：

您在县政协十一届四次会议提交的关于推进我县养老托幼“一老一小”建设的提案，已经县委、县政府转到我局办理，现答复如下：

一、关于加大政府投入，发掘企事业单位优势的建议

1.鼓励社会资本参与养老设施建设

我县充分调动社会力量积极性，鼓励和引进社会资本共同推进养老服务机构建设和运营。

一是通过社会资本提升医养结合水平。2016年，通过由县民政局兴建、定南南方医院中标运营的形式建立了公建民营养老机构——定南县老年养护中心，引进社会资本550万元，是全市首家县级医养结合型民办非营利性养老机构，县老人养护中心面向全社会接收自理、半失能、全失能老人。县老年养护中心建筑面积达5908平方米，现有床位180张，入住老人75人，配备医生2名，护士5名，养老护理员17名。县老年养护中心内部设施完善，管理规范，为在院老人提供生活照料，康复护理，心理慰藉和医疗卫生等服务。县民政局通过购买服务的方式，由县老年养护中心对全县分散供养特困人员进行定期探视巡访、照料护理，切实增强了老人的安全感、幸福感和获得感。

二是引进社会资本发展嵌入式养老。2022年，我县通过公开招标的形式，引进江西桢泰健康管理有限公司建设运营定南县桢爱养老服务中心，租用原胜利南路农贸市场，投资500余万元购置生活用品、床位以及相关适老化设备、设施建设。县桢爱养老服务中心总建筑面积3400平方米，现有床位116张，收住老人52人，配备医生1名，护士1名，养老护理员18名。项目运营以来，有效为失智、失能、周边社区术后康复和有需要集中照料的老年人提供长期托养、临时托养和上门照料服务，满足助餐、助医、助洁、助娱、助行等社区居家养老服务需求，在一定程度上缓解了我县城区养老的压力。

2.公办民办养老机构融合发展

目前我县建有县社会敬老院1所公办养老机构、县老年养护中心1所公建民营养老机构和县桢爱养老服务中心1所民办养老机构。县社会敬老院建筑面积4914.35平方米，现有床位100张，承担养老服务兜底线、保基本的重要职责。县社会敬老院集中供养特困人员，对特殊困难老人进行收住照顾；县老年养护中心和县桢爱养老服务中心面向全县有需求的老年人特别是半失能、全失能老人提供生活照料、医疗保健、康复护理等专业服务，并对全县分散供养特困人员进行定期探视巡访、照料护理。

为进一步深化公办养老机构改革，加强公办养老机构基础设施建设和提升养老服务水平，满足老年人的多样化需求，2024年县政府将投入1650万元对县社会敬老院进行整体改造提升，建设规模及内容：一是在敬老院内新建一栋院民大楼，面积3166平米，设置床位60张；二是对敬老院原有大楼4栋、A栋及广场进行改造；三是建成公办医养结合中心，面积约5000平米，设置护理型床位80张。5月31日已完成公开招标，6月份正在施工，项目预计今年11月底前完工。

3.建立健全养老领域公建民营相关规范

一是完善政策体系。为规范管理公建民营养老机构，我县先后出台了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》、《关于规范县养老服务机构收费管理的通知》等文件，从服务内容及标准、管理运营、养老土地、资金奖补、税费减免、医养融合、贷款融资等方面作出了具体明确规定。二是加强监督力度。为确保养老机构合规运营，县民政局联合县市场监督管理局、县住建局等相关部门，通过开展“双随机、一公开”的多部门联合执法检查，对养老服务设施消防、食品、燃气、特种设备、建筑、交通和服务等的安全情况进行排查，发现并整改安全隐患，切实保障老年人的安全。

二、推动居家、社区和机构养老均衡发展

1.开展居家养老上门服务

2021年9月份开始，我县通过政府购买服务的方式，由安康通健康管理服务有限公司为城区符合条件的500多位老人提供居家养老线上线下服务。依托智慧养老信息平台，为老人提供助餐、助洁、助行、助购、日间照料、康复护理、精神慰藉等居家养老服务，老人只需要拨打电话就可以在家享受服务。截至目前，共为老人提供上门服务39524人次，其中家政16955人次，个人清洁17329人次，精神慰藉1622人次，购买服务费196.5万元。2023年8月，我县启动农村基本养老服务“安养工程”试点工作，截至今年6月底，在“安养工程”试点村为重点服务对象提供居家养老上门服务306人次；为其他服务对象提供定期上门探视巡访1612人次、电话巡访1608人次；开展了助餐服务163次，助餐5548人次；开展助娱活动47次，参与人次836；开展健康义诊活动48次，参与人次603。

2.开展失能老年人家庭成员照护培训

近年来，我县通过集中培训、自主培训等方式，有计划、有组织地开展养老护理知识和能力培训，加大对家庭照护者、养老护理员培训力度，以增强其照护能力，提高老人的生活质量。一是组织养老服务职业培训活动。截至目前，我县共组织100多名养老护理员参加省、市、县举办的养老护理员职业培训，对养老机构内养护人员、志愿服务队和部分自愿参加培训的失能老年人家庭成员进行养老照护、应急救护知识和技能培训，有效提升了养老护理员、家庭照护者的专业素养和实操技能水平。

3.大力培育志愿服务队伍

我县积极探索社区、社会组织、社会志愿者联动互助养老服务。一是开展孝老爱亲志愿服务活动，组建县、镇、村三级“孝老爱亲”志愿服务队伍。以“孝老爱亲、相互关爱”为主题，充分发动农村党员、乡贤、后备力量、热心群众等参与志愿服务活动，对空巢老人开展生活照料、心理抚慰、文体健身等方面的志愿服务活动。二是联合定南县义工联广泛开展志愿服务活动。定南县城市社区青年志愿服务队积极开展“敲门行动”，探访各社区的高龄独居老人，了解高龄独居老人健康状况和生活需求，加强对辖区空巢、独居老年人的关心关爱。定南义工联“爱心义剪”志愿服务队每月定期到县社会敬老院帮助老人理发、洗头、修剪指甲，切实帮助老人解决生活中遇到的实际问题。

三、加强人才队伍建设，提高服务水平

1.健全养老护理员培训机制

出台了《定南县民政事业发展“十四五”规划》、《定南县关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》、《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》等文件，要求定期组织对养老护理员和从事养老服务的医疗、护理、管理人员等开展专业性培训活动，针对性地进行职业道德、专业技能培训和考核。

2.开展养老护理员技能培训

2019年至今，我县共组织200多名在职、新入职和准养老护理员参加省、市、县举办的养老护理员职业培训,进一步提升了我县养老护理团队的专业技术能力及综合服务水平，推动我县养老服务业专业化、规范化、高质量发展。

3.落实人才激励政策

出台了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，实施养老护理员奖补措施，对新取得养老护理员职业技能等级证书初级、中级、高级、技师及高级技师签订劳动合同聘用的养老护理员，且在同一机构就职服务满一年以上，分别给予500元、1000元、2000元、3000元、5000元的一次性补贴。鼓励大中专及以上毕业生入职公办养老机构，对符合条件的毕业后入职公办养老机构从事一线护理工作且签订3年以上劳动合同聘用的人员给予奖补，奖补标准为中专(含技工院校中级工班毕业生)2万元、大专(含技工院校高级工班毕业生)3万元、本科(含技工院校预备技师班毕业生)及以上4万元。

4.组织开展养老护理员技能大赛和学习宣传活动

为强化养老服务队伍的职业荣誉感和社会认同感，让全社会了解、支持和参与养老服务工作，我县积极开展和参与不同层级的养老护理员技能大赛，通过理论知识竞赛和实操技能竞赛选拔优秀养老护理员，并代表我县参加省、市级养老护理员职业技能大赛；组织“最美养老院院长”、“最美养老护理员”推选活动，通过媒体宣传激励养老服务从业人员增强奉献意识，提高技能水平，营造全社会关注关心关爱养老服务从业人员的良好社会氛围。

感谢您对民政工作的关心支持，欢迎以后提出更多宝贵的提案。

承办单位：定南县民政局

分管领导：钟旭明

承办人员：涂丹红

联系电话：0797-4291104

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                                  2024年7月24日