定办字〔2022〕81号

中共定南县委办公室  定南县人民政府办公室

关于印发《定南县文化旅游暨全域景区建设

三年工作方案（2022-2024）》的通知

各镇党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，各人民团体：

2022年11月30日十六届县委第21次常委会会议审议通过了《定南县文化旅游暨全域景区建设三年工作方案（2022-2024）》,现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共定南县委办公室    定南县人民政府办公室

                      2022年11月30日

定南县文化旅游暨全域景区建设三年工作方案（2022-2024）

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是定南文化旅游高质量发展的蓄势迈步之年；2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是定南文化旅游高质量发展的全面发力之年；2024年是实施“十四五”规划的关键之年，也是定南文化旅游高质量发展大提速、大显效、大收获之年。做好2022-2024三年文化旅游高质量发展工作，事关全域旅游康养风景区建设成败，事关全县“十四五”规划顺利实施，责任重大、意义深远。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以及习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述与指示批示精神。全面实施省委、省政府建设文化强省、旅游强省战略和市委“三大战略、八大行动”，认真落实县委“四区建设、七大工程”发展思路，紧盯抓牢“建设全域旅游康养风景区”目标，以A级景区脱困转型升级为切入、以重点文旅项目建设为抓手、以文化品牌系统化创建为载体，以文旅融合、“文旅+”为驱动，重点突破、全域建设、提质升级，实现文化事业和文旅产业高质量跨越式发展。

二、总体目标

通过三年工作，全县重点景区脱困突围、转型升级、焕发新活力，重大文旅项目建设取得新突破、形成硬支撑，文旅融合激发新动能、催生新业态，特色民宿、A级景区（乡村旅游点）、高级酒店、花园公园、精品步道显著增加、均衡布局，客家文化、红色文化、瑞狮文化、足球文化、布衣文化、生态文化品牌彰显、价值体现、形成产业，成功创评中国天然氧吧，进一步擦亮、唱响湾区北花园、瑞狮之乡、足球新城、康养胜地等文旅名片，全县人民群众文旅获得感、幸福感明显增强，定南县成为大湾区旅游目的地、赣粤边际文旅新高地，全县文旅高质量跨越式发展取得重大成效，为打造全域旅游康养风景区奠定决定性基础。

三、重点任务

（一）坚持分类施策，扎实推进重点景区脱困转型

1.推动九曲度假村转型创建国家级旅游度假区。着力提升九曲度假村托管市场化运管水平，立足体量大、容量足、生态好的优势，面向市场、靠大联强，加大围屋民宿、别墅群投入和改造力度，稳步开发水上游乐（运动）、青少年夏（冬）令营、房车基地、帐篷露营等项目，形成生态康养、团建研学、森林氧吧的特色和品牌，不断增强景区活力实力。进一步理顺景区管理体制机制，力争2024年上半年完成景区转制，建立现代企业制度。启动国家级森林康养基地创建，聚力转型省级、创建国家级旅游度假区。2024年成功创建国家级森林康养基地。

2.促进桃源乐境景区脱困升级。强化督导调度和指导扶持，督促企业解决景区建设遗留问题，确保顺利通过省4A复核。充分发挥景区在城区的优势，探索政府购买服务方式实现景区全面免费开放，逐步积累人气、不断丰富业态，提升管理水平和存活能力，成为市民休闲娱乐的“后花园”。千方百计引进优质企业、实力资方，通过合作参股、整体转让、委托运营等方式，有效盘活项目优质资源资产，促进景区加快脱困、轻装前行。2024年打造升级为以“私人订制”式康养度假为特色，集民宿、房车、研学、婚庆、摄影、露营、高山足球、儿童游乐于一体的高品质景区。

3.实施“景区+”激活黄砂口、明远第围等景区活力。依托省级历史文化名村、市级非遗小镇的底蕴，抢抓莲塘村项目建设运营、承办世客会定南分会场活动机遇，突出农旅融合、客家文化、农事体验的内涵和特色，通过托管、联营等，与莲塘村景区配套联动，力争2024年黄砂口景区升级为4A乡村旅游点。通过“景区+”激活明远第围、虎形围的历史文化基因和活力。围绕“书文化、书氛围、书消费”，以“明心·远见”为内涵，力争把明远第围打造成为地标性的文化书城。挖掘“名人文化”，在虎形围建设方学元、刘和珍等名人纪念场馆，打造成为红色文化教育基地。

（二）强化项目支撑，聚力攻坚重大文旅项目建设

4.谋深谋新一批重大文旅项目。立足定南区位、交通、资源等综合优势，保持一心向南、融入湾区的定力，坚持以游客特别是大湾区游客的需求为中心，着眼长远、精心打磨，包装策划一批异域风情、生态康养、特色民宿、红色文化、户外运动、足球融合重大优质项目，重点推出岿美山工业遗址（苏俄风情小镇）旅游开发、九曲“一河两岸”亲水徒步道、兴隆苏区盐道、莲塘村客家民宿等特色民宿群、丰背东江纵队旧址红色旅游、车步太阳瀑布群景区、留輋九塅山高山露营基地等精品项目，全力面向市场特别是大湾区推介和招商。

5.加速建成支撑性重大文旅项目。按照“内容为王、运营倒逼、策划先行、招商同步”要求，锚定“赣粤边际旅游消费目的地、乡村振兴与文旅融合发展示范村、历史文化保护地、夜间经济新地标”目标，全面加速推进莲塘村项目建设，同步开展招商、培育业态，实现“建成即可运营、运营即成业态”，力争2023年上半年开放运营，接续开发后期项目，打响“莲塘村”品牌，打造成为我县全域旅游康养风景区的支撑性、引领型、爆点式项目。全力提速龙塘森林部落项目建设，力争2023年初迎客运营，2024年全面建成。加快推进五星级酒店项目建设，2024底建成试营业。精心雕琢“定南之窗”商贸文旅综合体项目，确保2023年春节前精美呈现。持续发力推进凤栖湖公园、龙归湖景区建设，2023年上半年凤栖湖公园、2024年龙归湖景区建成开放。着力破解融资难题，启动定南文化艺术中心项目建设，2024年底建成为集音乐影剧中心、非遗展示中心等于一体的赣粤边际地区文化地标。扎实推进璞尔曼二期项目建设，服务跟进香格里拉酒店升级扩建五星级酒店项目。推动文旅与数字融合、数字赋能文旅，建成云上定南智慧旅游平台。

6.项目引领着力塑造足球新城。扬优成势做强做大校园足球和青少年足球，夯实足球运动基础，扩大足球人口基数。全力推进定南县（国家）青少年足球训练中投资运营项目，力争2023年底全面建成、高水平运营。以该项目建设运营为引领，以投资运营企业为龙头，大力发展职业足球赛事，推进定南足球运动社会化、产业化、专业化。借助用好赣深合作机遇和机制，在足球相关领域与深圳全方位对接合作，聚力实施好重点合作事项“支持足球+文旅融合发展项目”，推动大湾区旅游龙头企业与我县合作共建足球+文旅融合发展项目，探索“足球+民宿、微度假、研学、青令营、文旅活动”等模式，推进足球场地、足球文化、足球元素进旅游饭店、旅游景区、乡村旅游点、红色名村等，推进足球活动、足球赛事进景区景点，加快打造足球新城。

（三）夯实多点支撑，因地制宜大力发展乡村旅游

7.突出“一镇一品”，实施“一镇一景区”达标工程。落实“镇为主体”乡村旅游开发责任制，推动各镇立足优势、因镇制宜、突出特色，各打造一个以上3A级景区（乡村旅游点），到2024年底，实现A级景区（乡村旅游点）镇镇全覆盖，打造一批乡村旅游重点村和若干乡村旅游风光带。

8.培育乡村特色美食和乡土文旅节会。唱响定南酸酒鸭品牌，支持在市级城市开设定南酸酒鸭品牌形象店，统一设计、发布店招。鼓励各镇创新、培育、做响本地美食文化，每年举办全县美食评比、命名大会，推动各镇从“一道名菜”向“一桌美食”转变。扶持激励各镇因农时农事、民俗民情、特产风物，举办油菜花节、五谷文化节、米酒节、城隍庙会，创办、打造云台山冰雪节、九曲水文化节、布衣文化节、客家非遗节、丰收节等新节会。适时开展农技大赛、厨艺大赛、田野诗会、农民朗诵大会等，构建“镇镇有品牌、季季有节会、月月有活动”的全时序乡村文旅节会体系，打造一批特色鲜明、群众喜爱、富有人气的乡土节庆品牌。

（四）发挥资源优势，精心打造特色主题民宿集群

9.建设系列特色主题民宿。充分发挥我县民宿资源丰富多元的优势和赣深合作的机制优势，借力深圳文交所、深圳创意产业协会优质平台，引进优质文旅企业，开发建设“精特美静”九曲水韵民宿、岿美山矿洞民宿、莲塘村客家民宿、神仙岭山庄民宿，以及茶园民宿、围屋民宿、足球民宿、风电民宿等特色民宿。到2024年，形成特色主题民宿群，实现良性联动、抱团发展，打造成为定南一张新的旅游名片。

10.支持发展各类家庭民宿。通过基础设施配套、客房奖补、信贷扶持、闲置房屋资源整合等，激励热点景区、景点、民宿周边的群众充分利用自家闲置房屋、庭院、果园、农庄、菜地、“农家乐”等资源，采取“+农庄”“+采摘”“+康养”“+亲子研学”“+民俗体验”“+农事农活”等形式，因地制宜发展小成本、乡土味、原生态的家庭民宿，形成与景区景点、特色民宿互为补充、相得益彰的发展格局。

（五）激活文旅消费，重塑定南消费之都城市形象

11.激活做旺商贸文旅消费。按照“东西南北中”布局，改造提升以小吃美食为主的大世界夜间消费街区，重点打造以特色餐饮和灯光秀休闲为特色的龙神湖夜间商圈、以客家非遗文创、茶吧、清吧、书吧、轻娱乐、微演艺、城市书房为主的“定南之窗”特色文化街区；引导培育以儿童游乐趣玩为主的天然湖夜间文旅消费区，以群众性文体活动为主的文体中心夜间消费区，以客家特色文化、休闲、AR/VR演艺为主的高铁新区夜间商圈，以休闲、客家美食为主的凤栖湖夜间消费区，形成若干特色文化街区和夜间文旅消费集聚区、特色美食街区、主题酒店，重塑定南“小香港”消费之都城市形象。开发有地方元素和市场吸引力的文创商品，推动国家级非遗客家服饰市场化、产业化、生活化，鼓励定南酸酒鸭等特色旅游食品和产品开发、生产、营销，提升定南特色旅游产品商品销售额和品牌度。

12.推动娱乐住宿业提档升级。与莲塘村项目同步，高品质开发建设莲塘村南门“湾区后街”文化娱乐街区，成为赣粤边际夜消费新地标。用足用好助企纾困政策和文企入规政策，引导社会资本投资文化娱乐业，推动高品质开办或改造升级一批KTV。重点打造凤凰国际综合体高标准电影城、大型儿童综合游乐中心项目，力争2023上半年开业运营，形成“鲶鱼效应”，搅动同行业更新换代、提档升级。推动电竞网吧与住宿、轻餐饮、图书、休闲等行业跨界融合，实现转型发展、更新迭代。指导扶持住宿业升级评星，新创评一批三星、四星级旅游饭店。

13.大力实施“引客入定”。通过营销补贴、设立“定南县旅游产业发展突出贡献奖”等，激励企业、协会“引客入定”。支持自媒体宣传推介定南文化、旅游资源。支持旅游企业在省内（本县域内除外）、境外公共媒介投放定南旅游宣传广告并予以适当奖补。

（六）坚持改革创新，推动文化艺术事业繁荣发展

14.创建国家级客家文化生态保护区。全面落实《客家文化（定南）生态保护实验区建设整改工作方案》，压实各责任单位和镇（城市社区）创建责任，重点打造好黄砂口非遗小镇、九曲度假村非遗街、明远第围客家文化展示中心，在全社会营造浓厚的创建、宣传氛围，作为赣南客家文化核心区顺利通过国家验收，成功创建国家级客家文化生态保护区，并持续落实保护区职责任务。主动对接、高效高质承办好2023年第32届世客会定南分会场活动，精选、打造精品参观游览路线，精心开展系列客家文化旅游、客家民俗展演、体验活动，让更多游客走进定南，感受赣南客家文化生态保护核心区的魅力风情。

15.繁荣发展文化艺术事业。深化东江源文化传媒有限公司市场化、企业化改革，建立更为灵活、更富激励的分配收入、职称晋升机制，激活发展活力、提升创作能力。深入贯彻《定南瑞狮非遗高质量创新性传承发展行动方案》，2023年初完成定南瑞狮队组建，开展常态化训练表演和传承创新，力争2024年成功申报国家级非遗项目。设立并办好首个定南“客家服饰穿戴日”节会活动，推动客家文化活态传承发展。挖掘整理赖布衣传奇民间故事等一批非物质文化遗产列入县级非遗，加强各级非遗保护和传承，建好用好非遗传承人队伍，有序推动省级以下非遗次第升级。办好东江源合唱团，排练精品曲目，开展对外交流，唱响“东江源”品牌。通过举办合唱比赛、红歌大赛、采茶戏表演、非遗技艺大赛、民间收藏鉴赏大会、书画摄影大赛、广场舞大赛等，常态化开展文化惠民、文艺轻骑兵下乡活动，不断涵养提升足球文化节、万人徒步节文化内涵，丰富群众精神文化生活。实施“文艺人才成长计划”，激励更多国家、省、市级文艺人才成长成材、勇攀高峰、勤创精品。

（七）赓续红色血脉，有序推进红色文化遗产保护传承

16.加强红色文化挖掘保护。启动实施全县红色文化和革命文物保护项目计划。开展第二批革命文物名录核定工作，摸清全县革命文物底数。开展历市车步、岭北大汶、新阳、龙头等地红色文化陈列展示工作，做好红色资源摸排和红色故事挖掘整理。保护提升岭北镇新阳、大汶“三大纪律八项注意”促进地、龙头村毛泽东同志旧居。加强对新建、迁建、改扩建烈士纪念设施的监督管理。实施县革命烈士陵园改造提升工程，完善县革命烈士陵园基础设施。逐步推进留輋五烈士纪念碑、龙塘赵俊烈士墓、岭北陈林玉烈士墓等重要革命烈士墓（碑）的修葺、完善。规划建设苏区盐道红色纪念馆项目，争取列入全市爱国主义教育基地。实施留輋、中圳、龙塘、兴隆、丰背、老城、大汶等省、市、县红色名村提升工程，推动各级红色名村梯次升级。

17.推进红色文化传承利用。推进《赣粤巅峰五青松》《盐关漫道》《东江破晓》《岭北红旗》等本土优秀红色书籍、定南革命故事进学校。打造若干红色教育现场教学精品课程进党校、进各类干部培训班。积极申报龙塘赵俊烈士墓、留輋五烈士纪念碑、岭北陈林玉烈士墓为市级爱国主义教育基地。拍摄、印制红色旅游主题短视频、宣传广告，持续在公交车、出租车、车站等交通站场和文化场馆、市民公园等播放、张贴、投放。规范红色文旅项目内容审核，加快建设长滩雏鹰军旅定南特训营等青少年红色军训营地项目，支持打造天九人民公社等红色文化主题特色民宿、餐厅、酒店。整合红色文旅资源，打造中圳——太阳红色旅游精品路线，推出红色旅游+生态、康养、客家文化、工矿文化等复合型旅游线路。开展红色旅游人才培训，支持红色旅游人才参加上级培训，建立全县红色旅游人才库，在定南中专的专业课程中设置旅游课程。积极组织参加中国红色旅游博览会、举办定南专场招商推介会，推介红色景区重点项目。制定出台红色教育培训机构、基地管理办法，加强指导监督管理，推进红色教育培训事业健康发展，开展红色研学旅行等产品研发推广活动。

 四、保障措施

（一）加强组织领导。落实县文化和旅游产业链链长制，每季度召开产业链工作推进会进行专题调度，分析研判具体进展情况，协调解决重大疑难问题，研究制定阶段性具体工作目标和任务清单，适时调整和优化工作举措和方法，加快推进重大项目包装、重点项目招引、重大项目建设和重大政策落实。

（二）压实各方责任。通过流动现场会、现场调度会、会商推进会、每月通报、专题督办、县领导约谈等方式，强化跟踪问效和追责问责，压实各镇、牵头单位、责任单位、业主单位、企业和有关职能部门等各方责任，形成工作合力，浓厚“大干项目、大抓落实、大显身手、大比成效”的工作氛围。

（三）强化要素保障。按照文化事业补短板、创特色、强基层的要求，围绕文旅产业补链强链延链的要求，县财政、发改、自然资源、林业、交通等部门要加强资金、项目、用地、用林、用能等资源要素的整合和保障，提升重点景区道通达性，打通前往重点文旅开发项目的“最后一公里”。做强做大国有旅游业投资平台，增强其项目开发建设水平和市场融资能力。坚持数字化推动、赋能文化事业和文旅产业，促进文化事业和文旅产业提质增效、转型升级。

（四）营造一流环境。出台《定南县关于促进旅游产业发展的若干政策》，实行“即申即享”“免申即享”加速政策兑现。对县委、县政府确定的重大文旅项目，采取“一事一议”“量体裁衣”确定更为灵活、更具针对性的优惠政策，着力形成“政策洼地”。坚持“县领导牵头领办、职能部门对口专办、各镇属地帮办”项目推进机制，为项目建设提供全流程、全要素服务和保障。

（五）守牢安全底线。全县宣传文化战线、文广新旅系统要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持“两个至上”、增强“政治三力”，确保全县文旅活动、文化阵地、文旅项目、文化事业和文旅产业发展安全、生产安全、经营安全、意识形态安全，为全县文化事业和文旅产业实现高质量跨越式发展，提供安全稳定有序的环境。

附件：《定南县文化旅游暨全域景区建设三年工作任务清单（2022-2024）》